发改委：2017年全面实施居住证制度

國(guó)家发展和改革委员会日前透露，2017年推进城镇化的首要任務(wù)仍然是推动非户籍人口在城市落户，今年将从四个方面推进工作，并且表示，2017年将全面实施居住证制度。

发改委表示，截至去年底，全國(guó)所有(yǒu)省（區(qū)、市）包括新(xīn)疆生产建设兵团，都出台了户籍制度改革意见，包括“人地挂钩”“人钱挂钩”等关键性配套政策。近三年，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分(fēn)别累计提高了5.5个、3.62个百分(fēn)点。但与此同时，实际落户进程不及社会预期，原因主要是地方政策落实不到位、缺乏相应體(tǐ)制机制等制度安排等。因此，2017年的首要任務(wù)仍然是推动非户籍人口在城市落户。

针对这些问题，发改委今年将根据不同类型城市，全面放宽重点群體(tǐ)落户限制，要求地方不能(néng)以农民(mín)工不愿意落户作為(wèi)提高落户门槛的借口。督促各地全面落实“人地挂钩”“人钱挂钩”政策的具體(tǐ)实施办法和细则，加大财政资金和土地指标的奖励支持力度，合理(lǐ)分(fēn)担地方农业转移人口市民(mín)化的成本。

继续探索进城落户农民(mín)农村“三权”维护和自愿有(yǒu)偿退出机制，推进农村承包土地经营权和农民(mín)住房财产权抵押贷款试点。对于暂时不具备落户条件的农业转移人口，要通过居住证制度来解决市民(mín)待遇问题。

发改委规划司相关负责人表示，今年的主要工作是督促尚未实施居住证制度的地區(qū)尽快出台具體(tǐ)实施办法，并组织开展居住证实施情况检查，确保各地區(qū)居住证领取门槛不高于國(guó)家标准、享受的各项基本公共服務(wù)和办事便利不低于國(guó)家标准。

据介绍，2017年发改委将全面实施居住证制度，全面落实支持农业转移人口市民(mín)化财政政策，全面落实城镇建设用(yòng)地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，建立进城落户农民(mín)农村“三权”维护和自愿有(yǒu)偿退出机制，推进教育、医疗等城镇基本公共服務(wù)覆盖常住人口。

同时，针对目前特色小(xiǎo)镇建设中出现的变相搞房地产开发和简单产业园區(qū)建设等问题，发改委下一步将指导各地着力培育供给侧小(xiǎo)镇经济，努力建设一批具备新(xīn)兴产业集聚、传统产业升级、體(tǐ)制机制灵活等优势的特色小(xiǎo)镇。对一些偏离初衷、违背发展规律的错误做法，要及时加以规范纠偏，确保特色小(xiǎo)镇建设不走样。