据國(guó)土资源部网站消息，為(wèi)增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建購(gòu)租并举的住房體(tǐ)系，建立健全房地产平稳健康发展長(cháng)效机制，國(guó)土资源部会同住房城乡建设部根据地方自愿，确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山(shān)、肇庆、成都等13个城市开展利用(yòng)集體(tǐ)建设用(yòng)地建设租赁住房试点，制定了《利用(yòng)集體(tǐ)建设用(yòng)地建设租赁住房试点方案》。
《试点方案》提出，村镇集體(tǐ)经济组织可(kě)以自行开发运营，也可(kě)以通过联营、入股等方式建设运营集體(tǐ)租赁住房。兼顾政府、农民(mín)集體(tǐ)、企业和个人利益，理(lǐ)清权利义務(wù)关系，平衡项目收益与征地成本关系。集體(tǐ)租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集體(tǐ)租赁住房，不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。
承租人可(kě)按照國(guó)家有(yǒu)关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服務(wù)。有(yǒu)条件的城市，要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。除北京、上海外，由省级國(guó)土资源主管部门和住房城乡建设主管部门汇总本辖區(qū)计划开展试点城市的试点实施方案，2017年11月底前报國(guó)土资源部和住房城乡建设部批复后启动试点。
对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从此类试点城市名单来看，基本上和此前首批租赁市场发展的试点城市名单一致，这也是為(wèi)了让此类城市具备一个更好的发展基础，尤其是通过此类用(yòng)地政策的推进，有(yǒu)助于更好地理(lǐ)顺此类城市当前的用(yòng)地关系，对于平衡用(yòng)地结构、积极為(wèi)租赁产品提供租赁用(yòng)地支持等都能(néng)发挥较好的作用(yòng)。
另外，从此类城市来看，城市发展规模较大，很(hěn)多(duō)近郊區(qū)发展的机会在增加，产业和企业的布局较多(duō)地围绕在此类近郊區(qū)市场上。所以预计后续在此类集體(tǐ)建设用(yòng)地方面，近郊區(qū)的用(yòng)地会率先进行改革。这样一层改革带来了三个积极效应。第一是有(yǒu)助于发挥此类集體(tǐ)建设用(yòng)地的价值，租赁市场的发展成為(wèi)盘活此类用(yòng)地的一个很(hěn)好渠道。第二是通过发展正规的租赁市场和产品，也有(yǒu)利地打击了此类區(qū)域部分(fēn)小(xiǎo)产权房等租赁行為(wèi)。第三是通过发展租赁市场，形成更為(wèi)科(kē)學(xué)的社區(qū)建设，有(yǒu)助于此类區(qū)域后续的较好规划。
利用(yòng)集體(tǐ)建设用(yòng)地建设租赁住房试点方案
利用(yòng)集體(tǐ)建设用(yòng)地建设租赁住房，可(kě)以增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，有(yǒu)助于构建購(gòu)租并举的住房體(tǐ)系，建立健全房地产平稳健康发展長(cháng)效机制；有(yǒu)助于拓展集體(tǐ)土地用(yòng)途，拓宽集體(tǐ)经济组织和农民(mín)增收渠道；有(yǒu)助于丰富农村土地管理(lǐ)实践，促进集體(tǐ)土地优化配置和节约集约利用(yòng)，加快城镇化进程。按照中央有(yǒu)关精神，结合当前管理(lǐ)工作实际，制定本试点方案。
一、总體(tǐ)要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入學(xué)习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，牢牢把握“房子是用(yòng)来住的，不是用(yòng)来炒的”定位，以构建購(gòu)租并举的住房體(tǐ)系為(wèi)方向，着力构建城乡统一的建设用(yòng)地市场，推进集體(tǐ)土地不动产登记，完善利用(yòng)集體(tǐ)建设用(yòng)地建设租赁住房规则，健全服務(wù)和监管體(tǐ)系，提高存量土地节约集约利用(yòng)水平，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社会提供用(yòng)地保障，促进建立房地产平稳健康发展長(cháng)效机制。
（二）基本原则。
把握正确方向。坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用(yòng)，注重与不动产统一登记、培育和发展住房租赁市场、集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市等改革协同，加强部门协作，形成改革合力。保证有(yǒu)序可(kě)控。政府主导，审慎稳妥推进试点。项目用(yòng)地应当符合城乡规划、土地利用(yòng)总體(tǐ)规划及村土地利用(yòng)规划，以存量土地為(wèi)主，不得占用(yòng)耕地，增加住房有(yǒu)效供给。以满足新(xīn)市民(mín)合理(lǐ)住房需求為(wèi)主，强化监管责任，保障依法依规建设、平稳有(yǒu)序运营，做到供需匹配。
坚持自主运作。尊重农民(mín)集體(tǐ)意愿，统筹考虑农民(mín)集體(tǐ)经济实力，以具體(tǐ)项目為(wèi)抓手，合理(lǐ)确定项目运作模式，维护权利人合法权益，确保集體(tǐ)经济组织自愿实施、自主运作。提高服務(wù)效能(néng)。落实“放管服”要求，强化服務(wù)意识，优化审批流程，降低交易成本，提升服務(wù)水平，提高办事效率，方便群众办事。
（三）试点目标。通过改革试点，在试点城市成功运营一批集體(tǐ)租赁住房项目，完善利用(yòng)集體(tǐ)建设用(yòng)地建设租赁住房规则，形成一批可(kě)复制、可(kě)推广的改革成果，為(wèi)构建城乡统一的建设用(yòng)地市场提供支撑。
（四）试点范围。按照地方自愿原则，在超大、特大城市和國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部委批准的发展住房租赁市场试点城市中，确定租赁住房需求较大，村镇集體(tǐ)经济组织有(yǒu)建设意愿、有(yǒu)资金来源，政府监管和服務(wù)能(néng)力较强的城市（第一批包括北京市，上海市，辽宁沈阳市，江苏南京市，浙江杭州市，安徽合肥市，福建厦门市，河南郑州市，湖(hú)北武汉市，广东广州市、佛山(shān)市、肇庆市，四川成都市），开展利用(yòng)集體(tǐ)建设用(yòng)地建设租赁住房试点。
除北京、上海外，由省级國(guó)土资源主管部门和住房城乡建设主管部门汇总本辖區(qū)计划开展试点城市的试点实施方案，报國(guó)土资源部和住房城乡建设部批复后启动试点。
二、试点内容
（一）完善试点项目审批程序。试点城市应当梳理(lǐ)项目报批（包括预审、立项、规划、占地、施工）、项目竣工验收、项目运营管理(lǐ)等规范性程序，建立快速审批通道。健全集體(tǐ)建设用(yòng)地规划许可(kě)制度，推进统一规划、统筹布局、统一管理(lǐ)，统一相关建设标准。试点项目區(qū)域基础设施完备，医疗、教育等公共设施配套齐全，符合城镇住房规划设计有(yǒu)关规范。
（二）完善集體(tǐ)租赁住房建设和运营机制。村镇集體(tǐ)经济组织可(kě)以自行开发运营，也可(kě)以通过联营、入股等方式建设运营集體(tǐ)租赁住房。兼顾政府、农民(mín)集體(tǐ)、企业和个人利益，理(lǐ)清权利义務(wù)关系，平衡项目收益与征地成本关系。完善合同履约监管机制，土地所有(yǒu)权人和建设用(yòng)地使用(yòng)权人、出租人和承租人依法履行合同和登记文(wén)件中所载明的权利和义務(wù)。
（三）探索租赁住房监测监管机制。集體(tǐ)租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集體(tǐ)租赁住房，不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。國(guó)土资源、住房城乡建设部门应与相关部门加强协作、各负其责，在建设用(yòng)地使用(yòng)权登记、房屋所有(yǒu)权登记、租赁备案、税務(wù)、工商(shāng)等方面加强联动，构建规范有(yǒu)序的租赁市场秩序。
（四）探索保障承租人获得基本公共服務(wù)的权利。承租人可(kě)按照國(guó)家有(yǒu)关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服務(wù)。有(yǒu)条件的城市，要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。
三、组织实施
（一）加强组织保障。國(guó)土资源部和住房城乡建设部共同部署试点。省级國(guó)土资源主管部门和住房城乡建设主管部门负责试点工作的督促、检查和指导。城市政府全面负责试点组织领导工作，制定试点工作规则和组织实施方案，建立试点协调决策机构。各地區(qū)各有(yǒu)关部门要加强协调配合，稳妥有(yǒu)序推进试点。
（二）推进试点实施。
1.编制实施方案。试点城市根据本方案编制实施方案，经省级國(guó)土资源主管部门和住房城乡建设主管部门汇总后，2017年11月底前报國(guó)土资源部和住房城乡建设部批复。
2.试点实施、跟踪及总结。省级國(guó)土资源主管部门和住房城乡建设主管部门负责试点工作的督促、检查和指导，及时研究解决试点中存在的问题。
2019年11月，省级國(guó)土资源主管部门和住房城乡建设主管部门组织开展试点中期评估，形成评估报告报國(guó)土资源部和住房城乡建设部。
2020年底前，省级國(guó)土资源主管部门和住房城乡建设主管部门总结试点工作，总结报告报國(guó)土资源部和住房城乡建设部。
（三）强化指导监督。各地區(qū)各有(yǒu)关部门要按照职责分(fēn)工，加强对试点工作的指导监督，依法规范运行。要加强分(fēn)类指导，尊重基层首创精神，健全激励和容错纠错机制，允许进行差别化探索，切实做到封闭运行、风险可(kě)控，发现问题及时纠偏。
（四）做好宣传引导。试点地區(qū)要加强对试点工作的监督管理(lǐ)，密切关注舆情动态，妥善回应社会关切，重大问题及时报告。
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