中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行

新(xīn)华社北京12月20日電(diàn)中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行。中共中央总书记、國(guó)家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李克强，國(guó)務(wù)院副总理(lǐ)张高丽，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我國(guó)经济发展历程，分(fēn)析当前经济形势，部署2018年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具體(tǐ)部署，并作了总结讲话。

会议认為(wèi)，党的十八大以来，我國(guó)经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，為(wèi)其他(tā)领域改革发展提供了重要物(wù)质条件。经济实力再上新(xīn)台阶，经济年均增長(cháng)7.1%，成為(wèi)世界经济增長(cháng)的主要动力源和稳定器。经济结构出现重大变革，推进供给侧结构性改革，促进供求平衡。经济體(tǐ)制改革持续推进，经济更具活力和韧性。对外开放深入发展，倡导和推动共建“一带一路”，积极引导经济全球化朝着正确方向发展。人民(mín)获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服務(wù)均等化程度不断提高，形成了世界上人口最多(duō)的中等收入群體(tǐ)。生态环境状况明显好转，推进生态文(wén)明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有(yǒu)，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。

会议指出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我國(guó)经济发展大局，在实践中形成了以新(xīn)发展理(lǐ)念為(wèi)主要内容的习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义经济思想。我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我國(guó)经济沿着正确方向发展；坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新(xīn)常态，立足大局，把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定性作用(yòng)，更好发挥政府作用(yòng)，坚决扫除经济发展的體(tǐ)制机制障碍；坚持适应我國(guó)经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作為(wèi)经济工作的主線(xiàn)；坚持问题导向部署经济发展新(xīn)战略，对我國(guó)经济社会发展变革产生深遠(yuǎn)影响；坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底線(xiàn)思维，一步一个脚印向前迈进。习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义经济思想，是5年来推动我國(guó)经济发展实践的理(lǐ)论结晶，是中國(guó)特色社会主义政治经济學(xué)的最新(xīn)成果，是党和國(guó)家十分(fēn)宝贵的精神财富，必须長(cháng)期坚持、不断丰富发展。

会议认為(wèi)，中國(guó)特色社会主义进入了新(xīn)时代，我國(guó)经济发展也进入了新(xīn)时代，基本特征就是我國(guó)经济已由高速增長(cháng)阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我國(guó)社会主要矛盾变化和全面建成小(xiǎo)康社会、全面建设社会主义现代化國(guó)家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、标准體(tǐ)系、统计體(tǐ)系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我國(guó)经济在实现高质量发展上不断取得新(xīn)进展。

会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小(xiǎo)康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，紧扣我國(guó)社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，统筹推进稳增長(cháng)、促改革、调结构、惠民(mín)生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新(xīn)和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民(mín)生，促进经济社会持续健康发展。

会议强调，稳中求进工作总基调是治國(guó)理(lǐ)政的重要原则，要長(cháng)期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作為(wèi)一个整體(tǐ)来把握，把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策，加强政策协同。积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债務(wù)管理(lǐ)。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理(lǐ)增長(cháng)，保持人民(mín)币汇率在合理(lǐ)均衡水平上的基本稳定，促进多(duō)层次资本市场健康发展，更好為(wèi)实體(tǐ)经济服務(wù)，守住不发生系统性金融风险的底線(xiàn)。结构性政策要发挥更大作用(yòng)，强化实體(tǐ)经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新(xīn)驱动，发挥好消费的基础性作用(yòng)，促进有(yǒu)效投资特别是民(mín)间投资合理(lǐ)增長(cháng)。社会政策要注重解决突出民(mín)生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服務(wù)，加强基本民(mín)生保障，及时化解社会矛盾。改革开放要加大力度，在经济體(tǐ)制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置為(wèi)重点，推进基础性关键领域改革取得新(xīn)的突破。扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新(xīn)格局。

会议确定，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小(xiǎo)康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服務(wù)于供给侧结构性改革这条主線(xiàn)，促进形成金融和实體(tǐ)经济、金融和房地产、金融體(tǐ)系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地區(qū)聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。打好污染防治攻坚战，要使主要污染物(wù)排放总量大幅减少，生态环境质量总體(tǐ)改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能(néng)，调整能(néng)源结构，加大节能(néng)力度和考核，调整运输结构。

会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作。一是深化供给侧结构性改革。要推进中國(guó)制造向中國(guó)创造转变，中國(guó)速度向中國(guó)质量转变，制造大國(guó)向制造强國(guó)转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作為(wèi)重要抓手，推动化解过剩产能(néng)；大力培育新(xīn)动能(néng)，强化科(kē)技创新(xīn)，推动传统产业优化升级，培育一批具有(yǒu)创新(xīn)能(néng)力的排头兵企业，积极推进军民(mín)融合深度发展；大力降低实體(tǐ)经济成本，降低制度性交易成本，继续清理(lǐ)涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化電(diàn)力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用(yòng)能(néng)、物(wù)流成本。

二是激发各类市场主體(tǐ)活力。要推动國(guó)有(yǒu)资本做强做优做大，完善國(guó)企國(guó)资改革方案，围绕管资本為(wèi)主加快转变國(guó)有(yǒu)资产监管机构职能(néng)，改革國(guó)有(yǒu)资本授权经营體(tǐ)制。加强國(guó)有(yǒu)企业党的领导和党的建设，推动國(guó)有(yǒu)企业完善现代企业制度，健全公司法人治理(lǐ)结构。要支持民(mín)营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新(xīn)型政商(shāng)关系。

三是实施乡村振兴战略。要科(kē)學(xué)制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展體(tǐ)制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。

四是实施區(qū)域协调发展战略。要实现基本公共服務(wù)均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民(mín)生活水平大體(tǐ)相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能(néng)為(wèi)重点，保持合理(lǐ)的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新(xīn)區(qū)规划。推进長(cháng)江经济带发展要以生态优先、绿色发展為(wèi)引领。要围绕“一带一路”建设，创新(xīn)对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、边疆地區(qū)、贫困地區(qū)改善生产生活条件。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地區(qū)崛起，支持东部地區(qū)率先推动高质量发展。科(kē)學(xué)规划粤港澳大湾區(qū)建设。提高城市群质量，推进大中小(xiǎo)城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小(xiǎo)镇健康发展。

五是推动形成全面开放新(xīn)格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、體(tǐ)制机制上进一步拓展。有(yǒu)序放宽市场准入，全面实行准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分(fēn)产品进口关税。大力发展服務(wù)贸易。继续推进自由贸易试验區(qū)改革试点。有(yǒu)效引导支持对外投资。

六是提高保障和改善民(mín)生水平。要针对人民(mín)群众关心的问题精准施策，着力解决中小(xiǎo)學(xué)生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服務(wù)问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全國(guó)统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民(mín)生工作，要突出问题导向，尽力而為(wèi)、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用(yòng)心操作。

七是加快建立多(duō)主體(tǐ)供应、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是長(cháng)期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的長(cháng)效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分(fēn)清中央和地方事权，实行差别化调控。

八是加快推进生态文(wén)明建设。只有(yǒu)恢复绿水青山(shān)，才能(néng)使绿水青山(shān)变成金山(shān)银山(shān)。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模國(guó)土绿化行动，引导國(guó)企、民(mín)企、外企、集體(tǐ)、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文(wén)明體(tǐ)制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多(duō)元化生态补偿机制，改革生态环境监管體(tǐ)制。

会议强调，要充分(fēn)调动各方面干事创业的积极性，有(yǒu)力有(yǒu)序做好经济工作。要创新(xīn)和完善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，保持经济运行在合理(lǐ)區(qū)间。扎实推进供给侧结构性改革，促进新(xīn)动能(néng)持续快速成長(cháng)，加快制造业优化升级，继续抓好“三去一降一补”，深化简政放权、放管结合、优化服務(wù)改革。加快建设创新(xīn)型國(guó)家，推动重大科(kē)技创新(xīn)取得新(xīn)进展，促进大众创业、万众创新(xīn)上水平。加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民(mín)营企业发展良好环境，深化國(guó)企國(guó)资、财政金融等改革。实施乡村振兴战略，激发區(qū)域发展新(xīn)活力。确保重大风险防范化解取得明显进展，加大精准脱贫力度，務(wù)求污染防治取得更大成效。增强消费对经济发展的基础性作用(yòng)，发挥投资对优化供给结构的关键性作用(yòng)。推动形成全面开放新(xīn)格局。在发展中提高保障和改善民(mín)生水平。

会议要求，各级党委和政府要增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到党中央对明年经济工作的部署上来。要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主體(tǐ)责任，确保令行禁止。要加强學(xué)习和实践，培养专业能(néng)力，弘扬专业精神。要大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。要完善干部考核评价机制，為(wèi)干部大胆创新(xīn)探索撑腰鼓劲。要确保换届工作稳妥有(yǒu)序、风清气正，引导广大干部树立正确政绩观。

会议号召，全党全國(guó)要紧密团结在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央周围，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，确保经济工作明年开好局、起好步。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全國(guó)人大常委会有(yǒu)关领导同志(zhì)，國(guó)務(wù)院领导同志(zhì)，最高人民(mín)法院院長(cháng)，最高人民(mín)检察院检察長(cháng)，全國(guó)政协有(yǒu)关领导同志(zhì)以及中央军委委员等出席会议。

各省、自治區(qū)、直辖市和计划单列市、新(xīn)疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和國(guó)家机关有(yǒu)关部门主要负责人，中央管理(lǐ)的部分(fēn)企业和金融机构负责人，军队及武警部队有(yǒu)关负责人参加会议。