近日，官方有(yǒu)关房地产供地制度改革的言论引来众多(duō)讨论。但是，改变政府作為(wèi)居住用(yòng)地唯一供应方的现状并非一件易事，需要加大理(lǐ)论、法理(lǐ)研究和实践探索力度。
日前，已有(yǒu)地方國(guó)土官员表示，有(yǒu)了新(xīn)政策，还切盼“新(xīn)规程”——规程是指导地方操作层面的指南，有(yǒu)了规程，地方才能(néng)有(yǒu)所适从。
多(duō)主體(tǐ)供应
國(guó)土资源部部長(cháng)姜大明15日表示，我國(guó)将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用(yòng)权的土地作為(wèi)住宅用(yòng)地的办法，深化利用(yòng)农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地建设租赁住房试点，推动建立多(duō)主體(tǐ)供应、多(duō)渠道保障租購(gòu)并举的住房制度，让全體(tǐ)人民(mín)住有(yǒu)所居。政府将不再是居住用(yòng)地唯一提供者。
多(duō)年来，國(guó)有(yǒu)土地招拍挂出让是商(shāng)品房住宅土地的唯一来源，地方土地财政依赖房地产依赖土地招拍挂，热点城市土地价格因稀缺性造成逐年上涨，房价也时常大幅波动。
2017年12月召开的中央经济工作会议要求，加快建立多(duō)主體(tǐ)供应、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并举的住房制度。
所谓多(duō)主體(tǐ)供应，其含义一是多(duō)主體(tǐ)供应住房，其二即是多(duō)主體(tǐ)供应住房土地。哪些主體(tǐ)能(néng)供应居住用(yòng)地？按照國(guó)土部描述的政策方向，盘活非房地产企业自有(yǒu)土地和农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地将是两个大渠道。
北京市住建委相关负责人上月曾介绍，北京进一步引导和鼓励全社会支持参与住房保障工作，不断拓宽保障房筹集渠道，多(duō)主體(tǐ)供给，形成了广泛合力。其中，鼓励國(guó)有(yǒu)企业利用(yòng)自有(yǒu)用(yòng)地建设保障房，加大政策支持力度，目前已建设约12万套。
克而瑞地产研究16日发文(wén)称，在城市更新(xīn)过程中，原有(yǒu)大量的工业用(yòng)地、仓储物(wù)流用(yòng)地使用(yòng)权人的合法利益能(néng)够保障，可(kě)以减少政府拆迁、收储再出让环节的社会矛盾，提高这些低效土地使用(yòng)权人参与盘活存量土地二次利用(yòng)的积极性，有(yǒu)效缩短土地供应周期；与此同时，房地产开发企业也可(kě)以提前介入土地转性开发，降低土地成本，能(néng)够起到平抑房价的积极作用(yòng)。
但國(guó)企利用(yòng)自有(yǒu)地建房的举措也始终伴随着争议，其是否為(wèi)新(xīn)一轮的國(guó)企福利分(fēn)房潮，各界人士对此还多(duō)有(yǒu)不同意见。
地方呼吁出台细则
另外一个供应主體(tǐ)——集體(tǐ)经营建设用(yòng)地建租赁房试点，目前官方仅限定于13个城市，业界对此举能(néng)实际发挥的影响力存在一些疑问。
克而瑞地产研究发布的文(wén)章称，对于集體(tǐ)用(yòng)地建设租赁住房试点，此类集體(tǐ)建设用(yòng)地能(néng)够进入租赁住房市场的主要是一些大城市的城中村和城乡接合部村镇土地，整體(tǐ)对市场的影响相对有(yǒu)限。
官方的表态已经激发了市场对于未来楼市供应格局的诸多(duō)想象，但一个政策目标和改革方向对房地产市场的“杀伤力”有(yǒu)多(duō)大，更有(yǒu)赖于其落地执行情况，还需要相关部门出台具體(tǐ)的、可(kě)实际操作的实施细则。
在15~16日召开的全國(guó)國(guó)土工作会议期间，河北省石家庄市國(guó)土资源局局長(cháng)赵路新(xīn)说，完善基础性土地制度，推动建立多(duō)主體(tǐ)供应、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并举的住房制度……这些改革举措，解答(dá)了新(xīn)时代國(guó)土人怎么干的问题，举棋定向，让地方的同志(zhì)们干事心里更有(yǒu)准星。
但他(tā)同时提出，除了这种“新(xīn)”，地方切盼的还有(yǒu)一条，那就是“新(xīn)规程”；规程缺失，一些政策上头开了口子，部门政策又(yòu)不协调，压力释放到一線(xiàn)國(guó)土资源部门，地方的同志(zhì)就会苦不堪言。
浙江省杭州市國(guó)土资源局局長(cháng)謝(xiè)建华也表示，目前，城市住房用(yòng)地供应单一，主要是公开招拍挂出让。下一步，要探索多(duō)种方式供应，如协议出让、行政划拨等，而核心则是要厘清分(fēn)类，依据保障类、市场类、常租型进行供应，要探索住宅多(duō)结构形式供应。而非房地产企业依法取得使用(yòng)权的土地作為(wèi)住宅用(yòng)地的办法，将能(néng)够提供更多(duō)租赁住房给买不起房子的人居住。
國(guó)土部党组书记孙绍骋16日也表示，对实现住宅用(yòng)地多(duō)主體(tǐ)供应，要进一步加大理(lǐ)论、法理(lǐ)研究和实践探索力度，以蹚出路子，制定出政策，争取尽快展开面上的工作。
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