30日，在中國(guó)社科(kē)院财经战略研究院举行的住房制度与房地产税专家研讨会上，社科(kē)院城市发展与环境研究所研究员王业强表示，2018年将成為(wèi)我國(guó)1998年房改之后的重大住房制度改革年，房地产市场将由投资炒作為(wèi)主导转型為(wèi)以消费為(wèi)主导。目前来看，供给、保障、市场三路推进将是住房制度改革的路径。
他(tā)表示，供给方面，完善共有(yǒu)产权住房、公共租赁住房、商(shāng)品房的供应體(tǐ)系；保障方面，以满足新(xīn)市民(mín)住房需求為(wèi)重点，通过阶梯式住房保障方式、完善公积金制度、加大棚户區(qū)改造、住房租赁市场和共有(yǒu)产权住房建设等举措实现保障；市场方面，主要是弥补租赁市场的短板，增加机构租赁住房的供给，探索集體(tǐ)建设用(yòng)地建设租赁用(yòng)房，规范租赁住房市场的法律法规。
具體(tǐ)而言，未来住房制度改革将从以下几方面推进：一是加快住房立法、完善住房制度。以“高端有(yǒu)市场、中端有(yǒu)支持、低端有(yǒu)保障”為(wèi)目标，按照“符合各地实际、适应市场规律”的原则，通过制定國(guó)家“住房法”，进一步完善商(shāng)品房、公共住房、租赁住房等相关住房制度，实现住房和房地产市场長(cháng)期稳定健康发展。二是深化土地使用(yòng)制度改革，完善“招、拍、挂”制度。对土地从现有(yǒu)的拍卖為(wèi)主，改為(wèi)招标為(wèi)主，并实施综合评标。采用(yòng)丰富有(yǒu)偿使用(yòng)的形式，提高商(shāng)业性用(yòng)地有(yǒu)偿使用(yòng)标准价格，对关系民(mín)生的住宅用(yòng)地实施优惠政策。三是创新(xīn)房地产金融制度，加强资金监管。建立政策性住房金融制度，加快制定《住房公积金条例》，推进公积金信息全國(guó)联网。完善住房按揭贷款制度，加快不动产统一登记和住房信息联网，推进土地、房产、民(mín)政、公安等信息互联互通。四是加快房地产税制改革，扩大房产税试点。推进保有(yǒu)环节税收制度构建，优化房地产交易环节税收體(tǐ)系，适当降低增值税、契税、个人所得税等交易环节税收的税率，加大投资投机性住房交易成本。
然而，由于房地产成本高，多(duō)地房价仍在上涨，仅靠行政性调控政策既无法对住房的多(duō)重属性达到优先性的确立，也无法将住房的投资及消费的功能(néng)界定清楚，房地产调控仍面临困境。王业强指出，在充分(fēn)发挥财税政策的调控作用(yòng)方面，要让住房回归到居住功能(néng)而不是赚钱工具，最重要的经济杠杆就是对住房性质或功能(néng)进行事前的信贷界定，事中和事后用(yòng)税收政策来严格界定。
社科(kē)院财经战略研究院研究员张斌指出，推进房地产税改革，需要正视是否需要普遍征收等很(hěn)多(duō)问题，关键在于要明确房地产税改革的目标，调控房价、健全地方税體(tǐ)系、调节收入分(fēn)配、建立房地产長(cháng)效机制等多(duō)个目标，是兼顾还是优先哪个目标，目标不同的话，税制框架就不会一样，因此要明确目标之后才能(néng)设置税制框架，确立分(fēn)步推进的步骤。
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