关于房地产税，随着官方不断释放信息，最近舆论大多(duō)在猜测房地产税很(hěn)快就要出台，关于房地产税的各种争论随着房地产税的出台将终结。
我的看法恰好相反。随着官方不断释放房地产税的立法信息，随着外界对房地产税认识的深入，对房地产税的争论不是要终结，而是刚刚开始。
官方最近释放的房地产税的信息主要有(yǒu)三个：
一是政府工作报告中提到，稳妥推进房地产税立法。
二是人大常委会的报告在谈及立法规划时提到今年的立法计划：落实税收法定原则，制定耕地占用(yòng)税法、車(chē)辆購(gòu)置税法、资源税法等，研究制定房地产税法，修改税收征收管理(lǐ)法；制定外國(guó)投资法、電(diàn)子商(shāng)務(wù)法，修改农村土地承包法、土地管理(lǐ)法等。
三是财政部副部長(cháng)史耀斌在“两会”新(xīn)闻发布会上答(dá)记者问时谈了一下自己对房地产税的看法。史耀斌副部長(cháng)认為(wèi)，房地产税是“大多(duō)数國(guó)家都普遍采用(yòng)的税收制度或者是一个税种”，它的作用(yòng)“主要就是调节收入分(fēn)配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公平的作用(yòng)。同时，筹集财政收入，用(yòng)来满足政府提供公共服務(wù)的需求。”同时，史耀斌副部長(cháng)认為(wèi)，房地产税作為(wèi)一个“世界通行的税种”，它都有(yǒu)一些共性的制度安排。
他(tā)将这种共性的制度安排归纳為(wèi)四点，為(wèi)了避免误读，我将史耀斌副部長(cháng)的原话原原本本抄录：
一是所有(yǒu)的工商(shāng)业住房和个人住房，都会按照它的评估值来征税，也就是按照评估值来征税；
二是在所有(yǒu)國(guó)家的房地产税制度安排里面，都有(yǒu)一些税收优惠。比如可(kě)以作出一定的扣除标准，或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群體(tǐ)给予一定的税收减免等。当然具體(tǐ)的方式不一样，水平不一样，但是都有(yǒu)一些税收优惠。
三是这个税属于地方税，它的收入归属于地方政府。地方政府用(yòng)这些收入来满足比如说教育、治安和其他(tā)一些公共基础设施提供等这样的一些支出。
四是因為(wèi)房地产税的税基确定比较复杂或者非常复杂，所以需要建立完备的税收征管模式，这样才能(néng)够使房地产税征得到、征得公平。
我暂且不评论史耀斌副部長(cháng)这四点总结的对不对，但他(tā)一开始谈房地产税的作用(yòng)时，说房地产税的主要作用(yòng)是“调节收入分(fēn)配”，将房地产税定位為(wèi)“调节税”，起码不符合绝大多(duō)数國(guó)家房地产税的最主要的作用(yòng)。需要说明的是，世界上的确有(yǒu)很(hěn)多(duō)國(guó)家有(yǒu)房地产税，不要说具體(tǐ)制度设计各个國(guó)家大不相同，即使在名称上，各个國(guó)家的叫法都不一样，在中國(guó)房地产税的立法过程中，从2003年的“物(wù)业税”，到后来的“房产税”，再到现在的“房地产税”，起码有(yǒu)三种叫法。
至于房地产税的作用(yòng)，从全球有(yǒu)房地产税的國(guó)家和地區(qū)的定位看，绝大多(duō)数國(guó)家把房地产税定位為(wèi)“财产税”，不动产税，其主要作用(yòng)是為(wèi)地方政府筹集收入，是地方财政的主要收入来源，而绝不是為(wèi)了调节收入分(fēn)配，更不是為(wèi)了调控房价，这无论在理(lǐ)论上，还是在國(guó)际经验上都是公认的。美國(guó)的房地产税，就是纯粹的地方税种，目的很(hěn)明确，就是地方政府财政收入的主要来源，在英國(guó)更是，地方政府相当绝大部分(fēn)的收入来自房地产税。
同时，在使用(yòng)用(yòng)途上，在这些國(guó)家，房地产税可(kě)以说體(tǐ)现了真正的“专款专用(yòng)”的原则，收取的房地产税，主要用(yòng)于為(wèi)本地區(qū)道路交通、环境卫生、文(wén)化娱乐、中小(xiǎo)學(xué)教育等经费的支出，居民(mín)能(néng)够通过缴纳房地产税获得相应的公共服務(wù)，地方政府不能(néng)随意改变房地产税的用(yòng)途用(yòng)于别的，当然不是主要為(wèi)了养活政府工作人员。这是房地产税之所以令人讨厌，但很(hěn)多(duō)國(guó)家的纳税人愿意缴纳房地产税的主要原因。
有(yǒu)没有(yǒu)國(guó)家把房地产税作為(wèi)调节收入分(fēn)配和调控房价的工具？有(yǒu)，但绝对属于少数國(guó)家。把房地产税作為(wèi)调节贫富收入差距的典型國(guó)家是新(xīn)加坡。众所周知，新(xīn)加坡是一个城市國(guó)家，其住宅主要分(fēn)為(wèi)两种：一是政府提供的组屋，解决绝大部分(fēn)居民(mín)的住房需求，还有(yǒu)一部分(fēn)通过市场解决。因為(wèi)新(xīn)加坡的住房主要是通过政府的组屋解决的，所以新(xīn)加坡的房地产税在税率设计上对基本的住房需求实施优惠税率，而对极少的私人高端住宅实行较高的超额累进税率，调节收入分(fēn)配。
例如，在1990 年，新(xīn)加坡政府对自用(yòng)住宅实行4% 的优惠税率。在2011 年后，新(xīn)加坡对房地产税实行超额累进税率征收，2015 再次调整超额累进税率，富人的最高税率可(kě)达20%。可(kě)以说新(xīn)加坡把房地产税作為(wèi)调节收入分(fēn)配的差距是建立在新(xīn)加坡特殊的房地产制度的基础上，也和新(xīn)加坡作為(wèi)一个城市國(guó)家的特殊性有(yǒu)关。
把房地产税作為(wèi)调节房地产市场工具的就更少了，典型的是韩國(guó)和日本。但事实证明，这两个國(guó)家的房地产税作為(wèi)调节房地产市场的工具效果非常不尽如人意。日本在房地产泡沫时期，房地产税没有(yǒu)起到抑制房价的作用(yòng)，韩國(guó)在开征房地产税之后，短期房价涨幅有(yǒu)所回落，但以后房价，特别是首尔等大城市房价的暴涨几乎没有(yǒu)受到房地产税的影响。
既然國(guó)际上绝大多(duō)数國(guó)家，收房地产税的主要目的就是地方政府的财政收入，為(wèi)什么史耀斌副部長(cháng)却说是“调节收入分(fēn)配”，很(hěn)显然这不符合事实。在中國(guó)目前房地产的语境下，一个事物(wù)如果给他(tā)加持“调节收入”，针对富人，打压高房价这些功能(néng)，我相信一定会得到更多(duō)的民(mín)意支持，但是，我们要实事求是。
至于史耀斌副部長(cháng)总结的四点房地产税的“制度共性”，假定都如此，但在不同的國(guó)家实际制度设计却是五花(huā)八门。比如，有(yǒu)些國(guó)家按照评估值征收，评估值各个國(guó)家都执行的不一样，有(yǒu)些按照市值，有(yǒu)些按照实际评估，即使评估，有(yǒu)些好多(duō)年评估一次，有(yǒu)些每年都评估。征税的对象的差异则更大了，有(yǒu)些对土地征收，有(yǒu)些不对土地征收，有(yǒu)些按照租金征收，有(yǒu)些按照价值征收。我们不能(néng)只在收税的时候大讲特讲绝大多(duō)数國(guó)家如何如何，才想起國(guó)际惯例。
至于房地产税出台的时间，我相信，随着大家对房地产税的作用(yòng)的认识，对其他(tā)國(guó)家房地产税细节的了解，争议会越来越大。我相信，有(yǒu)关部门会本着负责任的态度对待房地产税立法中的种种争议并妥善解决，绝不会為(wèi)了出台而出台。有(yǒu)一些人根本不研究细节问题，咋咋呼呼说今年就要进入立法程序，还是好好看看官方的表述，政府工作报告是“稳妥”推进立法，立法规划是“研究”制定，今年只是研究制定，而不是制定。我仍然强调，对于这么一部影响中國(guó)老百姓财富最大的税，切不可(kě)急功近利，切不可(kě)在很(hěn)多(duō)争议问题没有(yǒu)说清楚的情况下贸然推出。
我就不引用(yòng)危言耸听的那些先哲关于征税的名言了。
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