12月16日正式闭幕的中央经济工作会议，对中國(guó)房地产市场提出了新(xīn)的定位和工作部署，“房子是用(yòng)来住的，不是用(yòng)来炒的”这一表述，被看作是在减弱住房金融属性。同时，会议在抑制房地产市场泡沫、增加土地供应、落实人地挂钩等方面的部署，也决定着明年楼市调控的基调和市场走势。
“房子是用(yòng)来住的，不是用(yòng)来炒的”
——未来或将严防金融资金炒房
“房子是用(yòng)来住的，不是用(yòng)来炒的”，在部署2017年中國(guó)房地产市场工作时，中央经济工作会议率先明确了这一战略性定位。
看似通俗易懂的表述背后，有(yǒu)着怎样的含义？中國(guó)社科(kē)院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞告诉中新(xīn)网记者，上述定位意在减弱金融属性，住房属于耐用(yòng)消费品，基本功能(néng)是居住，不是用(yòng)于投资和投机赚钱。
倪鹏飞说，未来金融监管层面的关键，就是要防止股市、债市、保险和银行资金违规进入楼市。“此轮楼市过热，最主要原因就是金融机构利用(yòng)监管漏洞，采取不同形式让资金绕道转入房地产市场”。
“炒房最可(kě)怕的地方不在于用(yòng)自有(yǒu)资金炒房，而在于用(yòng)金融资金炒房，金融机构参与是造成高杠杆的主要因素。”中國(guó)社科(kē)院城市发展与环境研究中心原主任、中國(guó)城市经济學(xué)会副会長(cháng)牛凤瑞在接受记者采访时坦言。
作為(wèi)从业人士，易居研究院智库中心研究总监严跃进解释称，“政策含义非常明确，住房需求要继续得到保障，炒房需求要管控和遏制”。
為(wèi)保障正常的購(gòu)房和贷款需求，会议提出，要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理(lǐ)自住購(gòu)房，严格限制信贷流向投资投机性購(gòu)房。
抑制房地产泡沫、防止大起大落
——要坚持分(fēn)类调控，因城因地施策
会议要求，综合运用(yòng)金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、适应市场规律的基础性制度和長(cháng)效机制，既抑制房地产泡沫，又(yòu)防止出现大起大落。
“可(kě)以看出，政策明确了明年房地产调控的总體(tǐ)思路。”严跃进告诉记者，一是抑制房地产泡沫，主要是土地市场和房价的泡沫；二是防范市场出现大起大落，让市场更加稳定，从而预期才会更加稳定。”
挤出炒房泡沫后，真实的供求关系才更容易显现。倪鹏飞分(fēn)析，决策层清醒认识到房地产的定位，绝不容忍投机的泛滥，如果采取措施确保住房回归居住和消费属性，有(yǒu)助于房地产市场挤出泡沫，显现真实的供求关系，有(yǒu)利于房地产市场健康平稳发展。
会议明确，去库存方面，要坚持分(fēn)类调控，因城因地施策，重点解决三四線(xiàn)城市房地产库存过多(duō)问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四線(xiàn)城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四線(xiàn)城市教育、医疗等公共服務(wù)水平，增强对农业转移人口的吸引力。
落实人地挂钩政策
——一、二線(xiàn)城市或加大土地供应指标
会议指出，要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分(fēn)配建设用(yòng)地指标。要落实地方政府主體(tǐ)责任，房价上涨压力大的城市要合理(lǐ)增加土地供应，提高住宅用(yòng)地比例，盘活城市闲置和低效用(yòng)地。特大城市要加快疏解部分(fēn)城市功能(néng)，带动周边中小(xiǎo)城市发展。
倪鹏飞认為(wèi)要區(qū)别看待：三、四線(xiàn)城市的情况是地方政府大量供应土地，由于供应总量多(duō)，房价反而会低；但在一、二線(xiàn)城市，由于主、客观两个层面的作用(yòng)造成土地供应不足，形成土地的饥渴和短缺，加上土地拍卖制度就把地价搞得特别高。
“针对一、二線(xiàn)土地市场供应不足导致的地价、房价上涨，可(kě)以从两个层面来解决。”倪鹏飞建议，首先要加大土地供应指标，采取人地挂钩模式；其次由于一、二線(xiàn)城市存量土地比较多(duō)，同样有(yǒu)盘活的余地。
严跃进说，“政策初衷，就是考虑到各大城市人口流动的差异性特征”，预计明年继续实行限購(gòu)的城市，在获得开发用(yòng)地、土地转性等方面将有(yǒu)更多(duō)机会，2017年下半年楼市供应紧张局面有(yǒu)望改变。
加快住房租赁市场立法
——城市住房结构将进一步改善
会议还指出，要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行為(wèi)。
今年6月份，國(guó)務(wù)院办公厅发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》提出，到2020年，基本形成供应主體(tǐ)多(duō)元、经营服務(wù)规范、租赁关系稳定的住房租赁市场體(tǐ)系，基本形成保基本、促公平、可(kě)持续的公共租赁住房保障體(tǐ)系。為(wèi)加快培育和发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业務(wù)，允许将商(shāng)业用(yòng)房等按规定改建為(wèi)租赁住房。
在严跃进看来，发展住房租赁市场无论是从迎合城市各层次住房者的租赁需求；还是进一步改善城市住房结构的角度，都有(yǒu)益处。
（来源：中國(guó)新(xīn)闻网）
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