作為(wèi)供给侧结构性改革的重要内容，从矿业权、土地抵押、房地产投资、产业用(yòng)地等基础要素来看，2016年“三去一降一补”任務(wù)完成得怎样，2017年如何精准推进？國(guó)土资源部部長(cháng)姜大明12日给出了自己的答(dá)卷。
姜大明在2017年全國(guó)國(guó)土资源工作会议上说，2016年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，作為(wèi)资源要素管理(lǐ)部门，國(guó)土资源部找准接口、主动作為(wèi)，围绕“三去一降一补”全面发力：出台政策支持化解钢铁煤炭行业过剩产能(néng)，严把用(yòng)地用(yòng)矿审批关，开展专项执法检查和应急监测，积极化解过剩产能(néng)。坚持分(fēn)类调控、因城施策，统筹去库存和防过热，促进房地产平稳健康发展。坚持多(duō)措并举、细化措施，降低企业用(yòng)地成本。加强督察督导，推动闲置土地处置，盘活利用(yòng)率达到93.6%。
“‘三去一降一补’是供给侧结构性改革的主要抓手，我们改革优化用(yòng)地、用(yòng)矿审批，营造了良好政策环境。一年来，改革初见成效，但任務(wù)仍很(hěn)艰巨。”姜大明说，去产能(néng)市场化、法治化手段有(yǒu)待加强，去库存有(yǒu)些政策措施执行走样，去杠杆尚需下大气力，降成本很(hěn)多(duō)體(tǐ)制性机制性障碍尚未消除，补短板既要补“硬”也要补“软”，既要补发展也要补制度。
——去产能(néng)，不允许过剩产能(néng)死灰复燃。继续严把新(xīn)增产能(néng)用(yòng)地、用(yòng)矿关口，决不向过剩产能(néng)和低水平重复产能(néng)供地批矿；加强执法监管，防止已化解过剩产能(néng)咸鱼翻身；对退出企业、兼并重组、转产企业、停建项目等涉及的土地资产处置，落实和完善支持政策，帮助企业脱困升级。
——去库存，住宅用(yòng)地不是用(yòng)来炒的。坚持“房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的”定位。对房价上涨压力大的城市合理(lǐ)增加土地供应，调整结构，提高住宅用(yòng)地比例；对库存压力大的三四線(xiàn)城市要减少以至暂停住宅用(yòng)地供应。划定城市开发边界，推动人口过多(duō)、房价过高的特大城市加快疏解部分(fēn)城市功能(néng)。
——去杠杆，下行压力下更要防控风险。过剩产能(néng)行业不少是用(yòng)地用(yòng)矿大户，房地产库存过多(duō)与商(shāng)品住宅用(yòng)地供应相关，一些地方土地抵押融资比例偏高，助推高杠杆。要进一步完善土地储备制度，编制住宅用(yòng)地三年滚动供应计划，合理(lǐ)引导社会预期。在经济增速趋缓、发展方式转型的情况下，过度依赖土地和矿产收益风险增大，要把防控风险放到更加重要的位置。
——降成本，助推经济“脱虚向实”。地价上升增加了企业经营成本，要调整完善政策，努力降低企业用(yòng)地成本。着力提高促进实體(tǐ)经济发展的精准度。围绕振兴实體(tǐ)经济，落实和完善产业用(yòng)地政策，促进传统产业转型升级，支持战略性新(xīn)兴产业、先进制造业、流通业、互联网+、农产品加工、现代服務(wù)业发展，鼓励引导医疗、养老、教育、文(wén)化、體(tǐ)育等社会领域民(mín)间投资。进一步简化审批程序，对重大基础设施项目继续实行绿色通道。
——补短板，既要补“硬”也要补“软”，既补发展也补制度。要着力推动资源领域重大改革落地生根。统筹协调推进农村土地制度改革三项试点。落实宅基地集體(tǐ)所有(yǒu)权，维护农户宅基地占有(yǒu)和使用(yòng)权，探索农村集體(tǐ)组织以出租、合作等方式盘活利用(yòng)空闲农房及宅基地，增加农民(mín)财产性收入。推进全民(mín)所有(yǒu)自然资源资产有(yǒu)偿使用(yòng)、自然资源统一确权登记、自然生态空间用(yòng)途管制等综合性改革。全面开展启动完善建设用(yòng)地使用(yòng)权转让、出租、抵押二级市场试点。深化油气勘查开采體(tǐ)制改革，加大新(xīn)疆油气试点、贵州页岩气竞争出让和山(shān)西煤层气试点探索的统筹推进力度。
姜大明特别强调，要补齐贫困短板。对全國(guó)832个集中连片特困地區(qū)和片區(qū)外國(guó)家扶贫开发工作重点县，每个县专项安排600亩年度建设用(yòng)地指标。土地整治、高标准农田建设、地质灾害防治等项目和资金都要进一步向贫困地區(qū)倾斜。
来源：新(xīn)华网
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