自國(guó)家出台鼓励政策后，特色小(xiǎo)镇建设进入快速发展阶段。但记者在多(duō)地采访发现，有(yǒu)些地方依靠政府部门打造“政绩小(xiǎo)镇”；有(yǒu)些特色小(xiǎo)镇建设成為(wèi)房地产商(shāng)制造新(xīn)库存的新(xīn)手段，“房地产化”明显；还有(yǒu)些地方重“形”轻“魂”，特色小(xiǎo)镇特色不足。专家提醒，对特色小(xiǎo)镇“不特”现象应提高警惕，谨防异化。必须遵循规律，有(yǒu)重点、有(yǒu)特色地发展，不能(néng)一哄而上。应该发挥市场主體(tǐ)作用(yòng)，政府应做好支持和引导，不可(kě)大包大揽，更不可(kě)越俎代庖。
部分(fēn)特色小(xiǎo)镇建设“走样”
目前，特色小(xiǎo)镇建设，上至省级下至县级，各地政府都在通过投资、补贴、奖励等方式展开特色小(xiǎo)镇建设。但记者发现，一些特色小(xiǎo)镇在建设中，易受政绩驱动，演变為(wèi)“任務(wù)工程”。
——急于求成，易流于“任務(wù)工程”、“形象工程”。一些省份已创建出各自的特色小(xiǎo)镇名单，并下达具體(tǐ)任務(wù)，对未完成年度投资指标的特色小(xiǎo)镇采取“摘帽子”措施。有(yǒu)的地方，简单运用(yòng)行政命令，发布相关政策，规定特色小(xiǎo)镇建设的特定时间、数量以及规模。
各地出现一批基金小(xiǎo)镇、一批健康养老小(xiǎo)镇、一批 机器人 小(xiǎo)镇，有(yǒu)很(hěn)大一部分(fēn)是不具备产业基础的“跟风”。
——盲目跟风，一堆“糊涂账”。记者走访西部部分(fēn)特色小(xiǎo)镇时，当地政府负责人都表示，对于小(xiǎo)镇的发展很(hěn)迷茫，现在只是请外包企业和高校做好了前期规划。准备招商(shāng)引资，如何配置相关产业链条仍未考虑清楚。
甘肃一干部说，有(yǒu)些地區(qū)把特色小(xiǎo)镇建设当作要“票子和帽子”的途径。一些基层地方政府都為(wèi)抢到特色小(xiǎo)镇的帽子兴奋不已，认為(wèi)来钱了。无论是乡镇政府还是企业，都有(yǒu)分(fēn)一杯羹的想法。
——行政干预不当，阻碍市场主體(tǐ)发展。记者在采访中发现，部分(fēn)地方政府在规划建设特色小(xiǎo)镇，易按照自己的主观思维方式去创造市场，导致运营主體(tǐ)错位，违背市场规律。有(yǒu)些政府或部门，尽管意识到“政府投资、招商(shāng)引资”等传统做法不适用(yòng)特色小(xiǎo)镇，但“政府招商(shāng)”的主體(tǐ)地位并没有(yǒu)大的改观，表现為(wèi)招商(shāng)企业领域分(fēn)散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主體(tǐ)缺失。一些小(xiǎo)镇还在组建开发公司，而另一些小(xiǎo)镇尽管有(yǒu)名义上的市场化主體(tǐ)，但管理(lǐ)运营受政府影响仍然比较大。
住房和城乡建设部总经济师赵晖表示，浙江特色小(xiǎo)镇建设经验揭示小(xiǎo)城镇发展必须遵循规律，有(yǒu)重点、有(yǒu)特色地发展，不能(néng)一哄而上。应该发挥市场主體(tǐ)作用(yòng)，政府应做好支持和引导，不可(kě)大包大揽，更不可(kě)越俎代庖。
“房地产化”倾向出现
记者走访发现，建设特色小(xiǎo)镇正成為(wèi)一些房地产企业新(xīn)的“掘金点”。自國(guó)家三部委公布特色小(xiǎo)镇名单和发布相关政策后，不到半年时间内，已有(yǒu)多(duō)家房企发布了小(xiǎo)镇战略。
但记者注意到，一些地區(qū)存在借特色小(xiǎo)镇之名行房地产开发之实的现象。在珠三角，某房地产企业借助“科(kē)技小(xiǎo)镇”概念推动产业地产，获得地方政府大量土地资源支持；在長(cháng)三角，一家房地产企业打算在大城市周边打造标准化的“农业小(xiǎo)镇”：两平方公里农业區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，计划承载3万人。
國(guó)家城市和小(xiǎo)城镇改革发展中心理(lǐ)事長(cháng)、首席经济學(xué)家李铁表示，特色小(xiǎo)镇的发展一旦引入房地产，就会拉高土地成本，特色产业则难以实现发展，最后会演变為(wèi)房地产一业独大，并带来大量的小(xiǎo)镇库存。
國(guó)家发改委发展规划司副司長(cháng)陈亚军表示，特色小(xiǎo)镇受一些房企的追捧，主要是因為(wèi)解决了拿(ná)地贵的问题，特色小(xiǎo)镇的占地面积往往要十几平方公里，以特色小(xiǎo)镇名义向政府拿(ná)地成本相对较低，但这和特色小(xiǎo)镇建设的初衷是相背离的。
重“形”轻“魂”配套不足
记者调查发现，一些“特色小(xiǎo)镇”从内涵到现实都在发生偏离：部分(fēn)特色小(xiǎo)镇“面子”好看，但基础设施配套、服務(wù)配套等“里子”不足；有(yǒu)的地方政府举债建设特色小(xiǎo)镇，风险较大；有(yǒu)些地方不注重挖掘本地资源，忽略文(wén)化、产业支点，小(xiǎo)镇建设重“形”轻“魂”。
——基础配套不足。西北某省拟建设旅游文(wén)化类特色小(xiǎo)镇，然而在配套设施建造上，该镇一名镇政府工作人员直言，小(xiǎo)镇连一家能(néng)像样接待游客住宿的宾馆都没有(yǒu)，更谈不上旅游服務(wù)标准、旅游品质。有(yǒu)的小(xiǎo)镇离市中心太遠(yuǎn)，面临着基础设施不完善、带动当地就业能(néng)力弱、人才储备不足等诸多(duō)问题。
——中西部一些地區(qū)举债建设，风险加大。记者在调研中发现，中西部地區(qū)对基础设施投资、景區(qū)设施建设的投入需求巨大。一些地區(qū)政府性债務(wù)率高企。
以西部地區(qū)某县為(wèi)例，该县具有(yǒu)较好的生态旅游资源，正在规划建设相关旅游步道和自行車(chē)道，总里程达46公里。这样的项目投入巨大。但由于游客数量较少，建成后利用(yòng)效率短时期内不会太高，产生的现金流难以支撑债務(wù)偿还。
一些专家提醒，如果各地不能(néng)根据实际需要和市场可(kě)能(néng)，合理(lǐ)把握项目建设规模，今后政府性债務(wù)将持续攀升，杠杆率进一步上升将难以避免。
——小(xiǎo)镇建设重“形”轻“魂”。西北某市提出重点建成6至10个特色小(xiǎo)镇。记者在当地老街(jiē)周边看到：一边是以高档住宅社區(qū)、城市综合體(tǐ)為(wèi)主的大量房地产开发楼盘建设如火如荼。另外一边8处古老的清代园林式建筑正在面临被拆迁的命运。
有(yǒu)专家表示，小(xiǎo)镇仍以房地产思维规划和建设，没有(yǒu)“让路”给这样少有(yǒu)的文(wén)化遗产，反而摒弃重建。就算建好的小(xiǎo)镇，也无任何特点和文(wén)化积淀。
同样的情况，也发生在东部某省会城市：一家大型企业与当地政府签订协议，准备在人口密集的城乡接合部打造“足球小(xiǎo)镇”，计划建设的商(shāng)业和住宅项目需要进行大面积拆迁，而作為(wèi)“准拆迁户”的当地居民(mín)却觉得，无论是“足球”还是“小(xiǎo)镇”都离自己的生活很(hěn)遠(yuǎn)。
完善软硬件环境
國(guó)家发改委发展规划司副司長(cháng)陈亚军表示，在特色小(xiǎo)镇的培育过程中，政府要进一步厘清与市场的边界，既要积极规范引导地方做法，做好政務(wù)生态系统、创业创新(xīn)生态系统、自然生态系统和社会生态系统的打造，又(yòu)要充分(fēn)发挥企业在特色小(xiǎo)镇建设过程中市场主體(tǐ)的作用(yòng)，不要大包大揽。
首先，要转变管理(lǐ)观念，提供“店(diàn)小(xiǎo)二”式服務(wù)。
“他(tā)们不像是招商(shāng)人员，而更像是我们的同行，而且是对行业有(yǒu)着敏锐分(fēn)析和精准判断的同行。在電(diàn)子商(shāng)務(wù)领域，崔黄口的队伍就是天津市的NO.1，在全國(guó)也是一流的。”六间房CEO刘岩说。
崔黄口镇镇長(cháng)周建祥说，让企业放心入驻，更要让企业舒心发展。崔黄口始终秉持“服務(wù)他(tā)人就是发展自己”的理(lǐ)念，让决定市场要素配置的软硬件环境一起“硬”起来，不仅在配套服務(wù)上，让企业实现“拎包入驻”，还為(wèi)初创期中小(xiǎo)微電(diàn)商(shāng)企业解决普遍存在的资金、信息技术、金融结算、人才招聘和物(wù)流仓储等问题。
其次，培育创新(xīn)创业高地，吸引人才“筑巢”。浙江发改委副主任、省特色小(xiǎo)镇规划建设工作联席会议办公室常務(wù)副主任翁建荣表示，特色小(xiǎo)镇要瞄准高端产业和产业高端，引进行业领军型团队、成長(cháng)型企业，以及以高校毕业生、大企业高管、科(kē)技人员、留學(xué)归國(guó)人员创业者為(wèi)主的“新(xīn)四军”到小(xiǎo)镇来创业创新(xīn)，培育行业“单打冠军”，构筑集产业链、投资链、创新(xīn)链、人才链、服務(wù)链于一體(tǐ)的产业创新(xīn)高地。
再次，既要实现发展环境留人，又(yòu)要做到生活环境留人。记者在多(duō)地采访了解到，不少特色小(xiǎo)镇除了产业方面的规划，也在把更多(duō)精力集中在满足人才住宿、餐饮、娱乐、購(gòu)物(wù)、教育、医疗等多(duō)层次需求上，结合当地特色生态环境提升區(qū)域生态景观，实现发展环境和生活环境同样“诱人”。
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