城市低收入居民(mín)的住區(qū)环境改善，历来是各國(guó)政府社会治理(lǐ)的大难题。在我國(guó)，党和政府高度重视这一问题并较好地解决了人居问题。住建部的统计数据显示，2008年至今，我國(guó)已完成开工改造各类棚户區(qū)3296万套，加上2017年计划开工的600万套，这一数据达到了令人惊叹的3896万套。即使考虑到从开工到完成的时滞，也有(yǒu)3000多(duō)万套。近1亿住房困难群众由此告别棚户區(qū)，住进现代化的安置社區(qū)。
不仅如此，我國(guó)存在和遗留问题少，市民(mín)满意度高。國(guó)家统计局社情民(mín)意调查中心发布的《城镇棚户區(qū)改造群众满意度调查报告》显示，居民(mín)对近年来党中央國(guó)務(wù)院出台的加快改造政策，表示“满意”的占48.9%，表示“基本满意”的占43.6%，合计高达92.5%。
3000多(duō)万套的数量，92%以上的群众满意度，这个城市低收入居民(mín)的住區(qū)环境改善历史上的奇迹，是如何成就的呢(ne)？
首先，為(wèi)了更多(duō)、更快、更好地解决棚户區(qū)问题，针对发展中的实际情况，中央政府不仅制定了明确的改造目标，而且不断将改造的门槛降低、改造的范围延伸、改造的标准提高、改造的规模扩大，以最大限度惠及群众。
其次，从金融政策、财税政策、土地政策等方面，对棚户區(qū)改造给予最大限度地支持。从金融政策看，增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民(mín)间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金等金融措施。地方政府从城市维护建设税、城镇公用(yòng)事业附加费、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中，安排资金用(yòng)于棚户區(qū)改造。从财税政策看，棚户區(qū)改造项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。電(diàn)力、通讯、市政公用(yòng)事业等企业，减免棚户區(qū)改造的入网、管网增容等经营性收费。从土地政策看，棚户區(qū)改造安置住房用(yòng)地纳入当地土地供应计划优先安排。安置住房中涉及的经济适用(yòng)住房、廉租住房和符合条件的公共租赁住房建设项目通过划拨方式供地。
最后，党和政府之所以有(yǒu)信心和决心推进，除了因為(wèi)棚改是重大民(mín)生和民(mín)心工程，还因為(wèi)探索到棚改的有(yǒu)效模式即“政府主导，市场运作”。政府主导是指政府负责制定和实施相关的战略与规划，政府制定和实施相关的制度与政策，利用(yòng)政府的公共财力和运作能(néng)力，对棚改居民(mín)提供程度不同甚至“兜底”的补助与保障。市场运作是指涉及棚户區(qū)改造的人力、资金、技术以及棚改住房的生产、交换、分(fēn)配和消费，由棚改相关的开发企业、金融机构、中介组织、棚改家庭，主要通过市场或采取市场化的方式来实现。坚持这一原则，处理(lǐ)好在一些环节上的关键问题，不仅可(kě)以确保当期棚改成功，而且避免遗留问题。
以棚户區(qū)居民(mín)安置為(wèi)例，就根据居民(mín)自愿选择，灵活多(duō)样安置。居民(mín)安置采取实物(wù)（住房）和货币化安置两种方式。货币化安置主要包括三种方式：一是政府搭建平台，居民(mín)与开发企业直接对接选房，内蒙古呼伦贝尔市海拉尔區(qū)的“选房超市”是典型代表；二是政府購(gòu)买商(shāng)品房作為(wèi)安置住房；三是棚改居民(mín)拿(ná)到安置款后自主选择。安徽铜陵的“房票”方式，把棚户區(qū)搬迁居民(mín)应得款项扣除按“产权调换”方式应承担房款后的余额转化為(wèi)货币，向搬迁家庭出具“房票”作為(wèi)購(gòu)房支付凭证（不可(kě)兑换现金），居民(mín)取得“房票”后購(gòu)买政府投资建设的安置房或政府组织团購(gòu)的安置房。
此外，棚户區(qū)改造之所以能(néng)完成3000多(duō)万套的开工和改造，还在于有(yǒu)严格的责任目标管理(lǐ)机制。各部门和多(duō)方各司其职，形成最大合力。
课题组長(cháng)：倪鹏飞 执筆(bǐ)：陈 飞（首都经贸大學(xué)城市學(xué)院） 倪鹏飞 成员：刘彦平 姜雪(xuě)梅 邹琳华 高广春 李 超
来源：经济日报
关注我们
