如何保障“房子是用(yòng)来住的，不是用(yòng)来炒的”？
中國(guó)社科(kē)院最新(xīn)发布的《房地产蓝皮书：中國(guó)房地产发展报告（2017）》（以下简称《蓝皮书》）提出，应该加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的長(cháng)效机制。而这需要房地产税、统一的土地市场、建立发展一線(xiàn)城市周边新(xīn)城，处理(lǐ)好商(shāng)品房的供给和政府保障等多(duō)方面的措施配合。
《蓝皮书》预测，2017年商(shāng)品房销售面积与销售额增速比2016年双双回落，降幅分(fēn)别為(wèi)10个百分(fēn)点和20个百分(fēn)点，预计商(shāng)品房均价增速将由2016年的10%下降到2017年增長(cháng)不超过1%。
2016年12月举行的中央经济工作会议提出，要综合运用(yòng)金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、适应市场规律的基础性制度和長(cháng)效机制，既抑制房地产泡沫，又(yòu)防止出现大起大落。
多(duō)名专家认為(wèi)，遏制房价过快增長(cháng)，促进房地产平稳发展，应该分(fēn)城施策，增加房价过快增長(cháng)城市的土地供应，同时综合运用(yòng)增加三四線(xiàn)城市的公共服務(wù)水平等办法。
房地产市场分(fēn)化或加剧
5月9日，中國(guó)社科(kē)院城市所和社科(kē)院文(wén)献出版社发布《房地产蓝皮书：中國(guó)房地产发展报告（2017）》，预测2017年房地产市场进入量价调整阶段，房地产市场分(fēn)化将加剧，但部分(fēn)城市仍存在市场机会。
《蓝皮书》认為(wèi)，一線(xiàn)城市步入存量房时代，新(xīn)房开发建设的市场空间不断被压缩，二線(xiàn)过热城市房价空间被透支，量价回调是大概率事件。
但具备产业和人口支撑的城市，将成為(wèi)下一个市场发展的新(xīn)风口。此外，位于大城市周边的小(xiǎo)城市或自身产业优势显著的三四線(xiàn)城市，房地产市场发展仍具备潜力。
该报告指出，為(wèi)了加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的長(cháng)效机制，还需要加快推动房地产金融创新(xīn)和房地产税收立法改革。
中國(guó)社科(kē)院城市所专职研究人员王业强指出，建议对房地产实施分(fēn)类调控，因城施策，促进房地产市场均衡发展。
他(tā)介绍《蓝皮书》的内容时表示，一線(xiàn)城市需要盘活城市的土地存量，鼓励和支持存量土地挖掘，最大限度发挥土地的效益；三四線(xiàn)城市应该鼓励引导市民(mín)購(gòu)买库存商(shāng)品房；同时注重产业发展的可(kě)行性，在产业搬迁过程中实现人口的迁移，逐步盘活库存。
目前促进房地产稳定的发展，長(cháng)效机制尚未形成。“高速上涨的房价严重透支城市居民(mín)未来消费能(néng)力，最终影响实體(tǐ)经济发展潜力。”他(tā)说。
去年末举行的中央经济工作会议提出，加快研究建立符合國(guó)情、适应市场规律的基础性制度和長(cháng)效机制。今年4月25日的政治局会议，再次提出要加快形成促进房地产市场稳定发展的長(cháng)效机制。
不过一線(xiàn)和二線(xiàn)热点城市，目前房价并未出现明显下降。某一線(xiàn)城市在去年9月底出台遏制房地产政策后，今年4月以来出台了更严厉的措施。但是这些措施只是解决了短期房价上升问题。
國(guó)家税務(wù)总局税科(kē)所研究员付广军认為(wèi)，房价上升的原因是地价。“比如一線(xiàn)城市的土地成本，有(yǒu)的一線(xiàn)城市土地成本占房价的60%，而四線(xiàn)城市的土地成本只占到25%。降房价首先要降地价。”
增加供地信息透明度
“调查发现，一个县城房子10年前是每平方米3200元，10年以后是每平方米3800元，基本上没有(yǒu)涨。”付广军同时指出，“為(wèi)什么大家不往中小(xiǎo)城市流动，而都到大城市呢(ne)？因為(wèi)就业机会多(duō)，到小(xiǎo)城镇没有(yǒu)就业机会。也就是说公共产品和公共服務(wù)的水平有(yǒu)差距，所以人口都往大城市集中。如果不改变这种模式，大城市的人口流动还是会增長(cháng)的，（房地产）需求还是要往上涨的。”
针对房价在热点城市上升过快，而很(hěn)多(duō)三四線(xiàn)城市房地产价格長(cháng)期低迷的情况，國(guó)土部中國(guó)土地勘测规划院副总工程师邹晓云认為(wèi)，一線(xiàn)、二線(xiàn)、热点城市，应该增加土地供应。对于三、四線(xiàn)城市或者是房地产发展相对比较冷的城市，要控制土地财政的老思路，把土地拿(ná)去发展产业、发展经济。同时，地方政府也应该增加供地的信息透明。
此前，有(yǒu)些城市称将大幅增加土地供应，不过由于大部分(fēn)是保障房，加之很(hěn)多(duō)位于郊區(qū)，非本地户籍的常住人口購(gòu)房需求无法解决，导致房价上升压力仍然很(hěn)大。
在房地产税方面，付广军介绍，房地产有(yǒu)关税收大概分(fēn)三类，一种是房地产企业的税收，以企业為(wèi)纳税主體(tǐ)。
二是房地产产品的税收，包括开发环节、生产环节、交易环节、持有(yǒu)环节，以商(shāng)品為(wèi)载體(tǐ)的税收。三是财产税，也就是房地产税，持有(yǒu)环节的财产税。但他(tā)指出，在法律上，由于房产使用(yòng)权年限等问题，我國(guó)房地产税立法还需要继续论证。
北京大學(xué)环境學(xué)院城市与區(qū)域规划系教授冯長(cháng)春提出另外一个办法是建立新(xīn)城。“像伦敦附近的新(xīn)城发展挺好，解决了城市空间优化的问题，另外房价也得到了控制。”
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