进入4月后，经國(guó)務(wù)院批准，民(mín)政部密集批复四川省隆昌县、贵州省盘县、陕西省神木(mù县、湖(hú)南省宁乡县、浙江省玉环县和河北省平泉县六个地方撤县设市，标志(zhì)着时隔20年多(duō)后，撤县设市重新(xīn)开闸。民(mín)政部有(yǒu)关负责人日前就撤县设市相关问题进行了解读。
县级市减少了80多(duō)个
民(mín)政部有(yǒu)关负责人表示，当前我國(guó)城镇空间分(fēn)布和规模结构不合理(lǐ)，中小(xiǎo)城市数量少、集聚产业和人口不足、发展质量和水平不高的问题还比较突出。自上世纪90年代以来，我國(guó)城镇化水平由刚刚超过30%上升為(wèi)2016年的57.35%，但县级市数量减少了80余个。
减少的原因主要是地级市的扩张，很(hěn)多(duō)县级市被改成了區(qū)。比如近20年来，珠三角顺德、南海、三水、高明、番禺、增城、从化先后改成了區(qū)。在長(cháng)三角，余杭、萧山(shān)、吴江、上虞、武进、金坛等经济发达的县级市纷纷该成了區(qū)。
该负责人表示，县级市数量的持续减少，导致中小(xiǎo)城市发展滞后，带来大中小(xiǎo)城市发展失衡、城镇化布局形态不合理(lǐ)、人口城镇化滞后、大城市病凸显等一系列矛盾和问题，制约了我國(guó)城镇化发展质量和效益的进一步提升。
因此有(yǒu)序撤县设市，对于推进城镇化持续健康发展具有(yǒu)重要意义。例如，通过撤县设市培育发展一批中小(xiǎo)城市，有(yǒu)利于促进农业转移人口就地、就近城镇化，降低人口转移成本，有(yǒu)利于推动优质资源向中小(xiǎo)城市集聚，进一步优化生产力布局，有(yǒu)利于减轻大城市压力。
将经济社会发展程度较高、集聚人口较多(duō)的地方有(yǒu)序改设為(wèi)县级市，一方面能(néng)够通过扩权调动地方积极性，在县域层面有(yǒu)效破解制约发展的體(tǐ)制机制障碍，激发发展潜力，增强发展动力，释放发展活力，培育新(xīn)的增長(cháng)点；另一方面也有(yǒu)利于地方以城市标准引领发展，加强基础设施建设，扩大公共服務(wù)供给，立足長(cháng)遠(yuǎn)提升规划建设管理(lǐ)水平。
中國(guó)社科(kē)院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分(fēn)析，县改市意味着建设城市中配置资源的权力增大了。比如，一些涉及城市建设和管理(lǐ)职能(néng)的部门，如住建局、城管局等，机构规模将更庞大，以适应城建和管理(lǐ)的需要。
目前一些经济强县，经济总量超过了1000亿，已经相当于一个地级市，但却还是县的行政管理(lǐ)體(tǐ)制，这样的體(tǐ)制已经不符合區(qū)域经济发展的需求。这也使得这些地方要寻求突破现有(yǒu)的行政管理(lǐ)體(tǐ)制，需求与自身相适应的城市发展體(tǐ)制。
向中西部倾斜 防止一哄而上
那么县改市的标准是什么？一位知情人士曾对本报透露，在新(xīn)的版本中，县改市和特大镇改市是一个标准，新(xīn)的标准中有(yǒu)关于城市集聚區(qū)人口规模和占比等方面的内部相关规定。
尽管没有(yǒu)公布相关标准，民(mín)政部有(yǒu)关负责人还是谈到了县改市的把握的四大原则：坚持以人為(wèi)本，注重公平共享；坚持集约高效，注重生态文(wén)明；坚持城乡统筹，注重发展质量；坚持因地制宜，注重合理(lǐ)布局。在區(qū)域布局上，将充分(fēn)考虑“四大板块”區(qū)域差异，适度向中西部地區(qū)倾斜，另一方面，对于有(yǒu)利于完善區(qū)域城镇體(tǐ)系结构和促进區(qū)域协调发展的地方，加大指导支持力度，充分(fēn)发挥撤县设市对优化城镇體(tǐ)系结构、完善區(qū)域城镇格局、促进區(qū)域协调发展的重要作用(yòng)。
实际上，在上一轮的县改市中，江苏、浙江、山(shān)东的县改市占比最多(duō)。如果本轮县改市实行全國(guó)一个标准，那么可(kě)能(néng)江浙等发达省份大部分(fēn)县都可(kě)能(néng)改為(wèi)市，而中西部则寥寥无几。因此在沿海发达地區(qū)和中西部欠发达地區(qū)，条件肯定要有(yǒu)所區(qū)别。
向中西部倾斜也是促进就近就业、就近城镇化的重要内容。2014年9月16日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李克强主持召开推进新(xīn)型城镇化建设试点工作座谈会并作重要讲话。李克强指出，要加快基础设施建设，在“十三五”时期重点向中西部倾斜；积极承接产业转移，在有(yǒu)条件的地方设立國(guó)家级产业转移示范區(qū)，鼓励东部产业园區(qū)在中西部开展共建、托管等连锁经营，以“业”兴“城”，做大做强中西部中小(xiǎo)城市和县城，提升人口承载能(néng)力，促进约1亿人在中西部就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。
对东部来说，促进1亿人在中西部地區(qū)就近城镇化，一方面可(kě)以缓解东部发达地區(qū)和特大城市的人口压力。而且目前东部沿海发达地區(qū)劳动力成本很(hěn)高，土地资源越来越稀缺，所以劳动密集型和加工组装产能(néng)向中西部转移，寻找新(xīn)的空间，东部才能(néng)释放出一些空间，发展新(xīn)兴产业。
实际上，在本轮撤县设市中，在很(hěn)大程度上也有(yǒu)促进带动區(qū)域经济发展的考量。例如，四川隆昌县的经济指标并不算突出。不过，隆昌县地处川渝交界处，是“四川东大门”，是四川出川和出海大通道要冲，區(qū)位优势突出，战略地位特殊。省、市历来十分(fēn)重视隆昌发展，将其作為(wèi)对外开放、川渝合作的“桥头堡”。隆昌撤县设市，有(yǒu)利于加强与重庆的交流合作，為(wèi)川渝合作探索有(yǒu)效模式。
在陕西神木(mù，撤县改市也很(hěn)大程度上有(yǒu)促进區(qū)域经济发展的考量。陕西省民(mín)政厅表示，神木(mù撤县设市，有(yǒu)利于进一步做大做强以煤為(wèi)基的煤化工产业體(tǐ)系建设，带动陕北能(néng)源化工产业发展；有(yǒu)利于加快城镇化进程，优化该省城市空间布局，培育新(xīn)的區(qū)域中心城市，解决陕北8万平方公里无一个县级市的突出问题？？民(mín)政部负责人表示，最近批复的这一批撤县设市调整，民(mín)政部从十几大类指标进行了考察审核，并形成了相当固定的审核流程。“下一步，将继续完善这方面工作。”
该负责人说，撤县设市的总體(tǐ)要求是积极稳妥、规范有(yǒu)序，防止一哄而上、盲目设市。為(wèi)此，民(mín)政部按照党中央國(guó)務(wù)院部署，对撤县设市申报审核提出了一系列工作要求。包括强化论证评估、细化基础工作、引入外部力量等。
其中，在论证评估方面，要求根据國(guó)家和區(qū)域重大发展战略，充分(fēn)考虑本地區(qū)经济社会发展水平、人口变动趋势和城镇化空间布局等情况，对撤县设市的科(kē)學(xué)性、必要性、可(kě)行性进行研究论证，统筹安排撤县设市的申报时间和顺序，确保科(kē)學(xué)有(yǒu)序申报；要求围绕撤县设市对当地人口资源、经济发展、文(wén)化传承、群众生活等方面的影响进行全面评估，确保平稳顺利实施。
与此同时，“十三五”规划纲要明确提出以提升质量、增加数量為(wèi)方向，加快发展中小(xiǎo)城市，符合条件的县和特大镇可(kě)有(yǒu)序改市的目标任務(wù)。这其中，相比撤县设市，特大镇改市如何操作、何时启动，目前仍无具體(tǐ)的细则出台。
（来源：第一财经日报）
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