9月7日，十三届全國(guó)人大常委会立法规划对外公布。其中，房地产税法写入立法规划，属于第一类项目，即“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草(cǎo)案”。
今年以来，官方多(duō)次喊话加快推进房地产税，从年初3月份“稳妥推进房地产税立法”，到7月份“加快推进房地产税相关政策举措”、“加快建立促进房地产市场平稳健康发展長(cháng)效机制”，房地产税立法工作有(yǒu)望加快。
房地产税法草(cǎo)案的起草(cǎo)工作也在有(yǒu)序进行。据21世纪经济报道记者了解，今年4月，初步形成的草(cǎo)案曾在省级人大及省级财政等相关部门内部征求过意见。
“税收法定”稳步推进
从最早的物(wù)业税法，到最近几年的房地产税法，围绕这一针对居民(mín)住宅在内房产征税税种的讨论绵延了十多(duō)年，尤其在房价高涨时，外界总会有(yǒu)声音对房地产税的出台寄予希望。
但房地产税法真正写入人大立法规划，最早始于2015年。
2015年6月份印发的《十二届全國(guó)人大常委会立法规划》，将房地产税法新(xīn)加入到当年第一类“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草(cǎo)案”，牵头起草(cǎo)单位為(wèi)全國(guó)人大常委会预算工委和财政部。
2015年6月，当时十二届全國(guó)人大常委会任期已过半，但经过调整后的“一类”立法项目数量增至76件，相较2013年（任期第一年）公布立法规划的47件增長(cháng)了67%。
税法為(wèi)2015年新(xīn)增立法项目的一大类，这与十八届三中、四中全会全面深化改革、全面推进依法治國(guó)的相关部署有(yǒu)关。2015年3月《立法法》修订通过，将“税收法定原则”落到具體(tǐ)条款中，明确指出“税种的设立、税率的确定和税收征收管理(lǐ)等税收基本制度”只能(néng)制定法律。
之后，在全國(guó)人大常委会2016年、2017年、2018年立法工作计划中，房地产税法均列為(wèi)当年的“预备项目”，并未列入到年度审议法律案中。
不过，房地产税法草(cǎo)案起草(cǎo)、研究工作仍在继续，每年均能(néng)从官方听到一些动态消息。2016年3月全國(guó)两会发布会上，全國(guó)人大常委会预算工作委员会副主任刘修文(wén)表示，“目前我们正在按照立法规划和立法工作计划的有(yǒu)关要求，对房地产税改革与立法当中的重点、难点问题进行深入的、进一步的调查、研究、论证，同时做好起草(cǎo)草(cǎo)案等相关工作。”
2017年3月全國(guó)两会发布会上，新(xīn)闻发言人傅莹表示，加快房地产税立法并适时推进改革，这是在党的十八届三中全会提出的改革任務(wù)中列出来的，所以本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划。但这部法律涉及面比较广，也涉及方方面面的利益，所以“2017年没有(yǒu)把房地产税草(cǎo)案提请常委会审议的安排”。
2018年3月份全國(guó)两会上，國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李克强作2018年政府工作报告时，在“深化财税體(tǐ)制改革”部分(fēn)，指出要“健全地方税體(tǐ)系，稳妥推进房地产税立法”。
财政部时任副部長(cháng)史耀斌在两会发布会上表示，按照中央的决策部署，目前全國(guó)人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他(tā)有(yǒu)关方面正在抓紧起草(cǎo)和完善房地产税法律草(cǎo)案。
主要作用(yòng)是调节收入分(fēn)配
2018年，围绕房地产税立法工作在加快。
在2018年全國(guó)两会发布会上，史耀斌详细介绍了我國(guó)房地产税立法的思路。
史耀斌指出，房地产税推进的总體(tǐ)思路是“立法先行、充分(fēn)授权、分(fēn)步推进”。他(tā)还介绍了房地产税在其他(tā)國(guó)家的四个共通的制度安排：一是所有(yǒu)的工商(shāng)业住房和个人住房，按评估值征税；二是会有(yǒu)税收优惠，比如给予一定的扣除标准，或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群體(tǐ)给予一定的税收减免等；三是為(wèi)地方税，收入属于地方政府，收入用(yòng)来满足当地教育、治安等基础公共服務(wù)支出；四是由于税基复杂，需要建立完备的税收征管模式，才能(néng)确保房地产税征得到、征得公平。
“它的作用(yòng)主要就是调节收入分(fēn)配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公平的作用(yòng)。同时，筹集财政收入，用(yòng)来满足政府提供公共服務(wù)的需求。”史耀斌表示。
据21世纪经济报道记者了解，今年4月份，房地产税法草(cǎo)案曾在系统内部征求过意见，省级人大、省级财政等相关部门都参与其中。有(yǒu)参与征求意见人士表示，草(cǎo)案对各方面问题都有(yǒu)考虑。
2018年下半年以来，官方持续就房产税公开表态，外界普遍预期立法将加快推进。
7月16日，在2018年上半年國(guó)民(mín)经济运行情况发布会上，國(guó)家统计局新(xīn)闻发言人毛盛勇表示，下一步将加快推进房地产税相关政策举措，实现多(duō)主體(tǐ)供给、多(duō)渠道保障，加快推进租售同权等一系列配套政策的落实，更好地实现“房子是用(yòng)来住的而不是用(yòng)来炒的”这样一个基本定位。
7月31日，中共中央政治局召开会议部署下半年经济工作，要求加快建立促进房地产市场平稳健康发展長(cháng)效机制。
“房地产税是房地产调控長(cháng)效机制的一部分(fēn)，放到人大一类立法，说明经过这么多(duō)年的研究，很(hěn)多(duō)问题基本想明白了，如果没有(yǒu)其他(tā)特别情况，房地产税法在全國(guó)性层面的立法会在本届人大常委会任期内提交审议”，北京大學(xué)法學(xué)院房地产法研究中心主任楼建波对21世纪经济报道记者表示。
楼建波认為(wèi)，房地产税的开征会增加房产持有(yǒu)环节的成本，无论是自住，还是投资、投机的需求。但不要把它和房地产市场调控那么紧密地联系起来，因為(wèi)房地产税的征收是持续的，不只是房价上涨时，市场低迷时一样要征收。
中國(guó)财政科(kē)學(xué)研究院研究员许文(wén)也表示，房地产税有(yǒu)多(duō)方面作用(yòng)，既有(yǒu)筹集收入，也有(yǒu)调节消费行為(wèi)的作用(yòng)，房地产税能(néng)起到一定抑制投机的作用(yòng)，但房价受很(hěn)多(duō)因素影响。
至于房地产税法何时通过，还要看具體(tǐ)立法进程。楼建波说，此前立法实践也有(yǒu)例外，比如土地管理(lǐ)法的立法工作就持续较長(cháng)时间。
至于房地产税法最终如何落地，具體(tǐ)如何实施，楼建波建议，“还是要交给地方政府，毕竟是地方税。各省市何时开征，地方有(yǒu)一定自主权。”
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