宅基地改革将坚持“一户一宅”原则

在我國(guó)农村，随着青壮年进城，不少“空心村”宅基地大量闲置。同时，还存在“一户多(duō)宅”、超占多(duō)占宅基地等问题

试点地區(qū)从“一户一宅”入手，规范农村土地利用(yòng)和管理(lǐ)，遏制了宅基地“多(duō)、大、乱、空、违、转”乱象，促进了农村集體(tǐ)土地公有(yǒu)观念回归

“农村有(yǒu)房有(yǒu)地的大兴亲，这么多(duō)好事在找你！”在北京南郊的大兴區(qū)，这条流传在当地农民(mín)间的俏皮话来得颇有(yǒu)根据——大兴是当前农村土地制度改革多(duō)项试点的交汇点和受益者：经全國(guó)人大常委会授权的全國(guó)农村“三块地”改革试点之一，全國(guó)农村“两权”抵押贷款试点之一，农地入市建租赁房的最早试点之一。其中，宅基地制度改革试点最受瞩目大兴农民(mín)对宅基地的关心并不是孤例。日前举行的农村宅基地制度改革深化与创新(xīn)专家研讨会提出，作為(wèi)农地改革的主要内容之一，我國(guó)宅基地使用(yòng)制度改革将坚持“一户一宅”原则，完善权益保障和多(duō)元化取得方式，保障“户有(yǒu)所居”，激发农村土地资源活力。

在我國(guó)农村，“空心房”是个令人头痛的问题，随着青壮年进城，不少“空心村”宅基地大量闲置。同时，还存在“一户多(duō)宅”、超占多(duō)占宅基地等问题。自然资源部发布数据显示，截至2015年底，全國(guó)农村居民(mín)点用(yòng)地2.85亿亩。其中2006年至2014年，农村常住人口减少了1.6亿人，但农村居民(mín)点用(yòng)地却增加了3045万亩。有(yǒu)约20%的农村住房常年无人居住。

2015年，中央印发了《关于农村土地征收、集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，并开始在全國(guó)33个地區(qū)实行為(wèi)期两年的试点。2017年底，全國(guó)人大常委会决定试点延期一年，将在今年底结束。

原國(guó)土资源部副部長(cháng)王世元说，试点地區(qū)从“一户一宅”入手，规范农村土地利用(yòng)和管理(lǐ)，遏制了宅基地“多(duō)、大、乱、空、违、转”乱象，促进了农村集體(tǐ)土地公有(yǒu)观念回归，重回“一户一宅、面积法定”的公平起点。作為(wèi)法定的宅基地根本制度，“一户一宅”是农民(mín)取得宅基地使用(yòng)权、农村集體(tǐ)收回多(duō)处宅基地使用(yòng)权的法律依据，是农村集體(tǐ)土地公有(yǒu)制的體(tǐ)现。

國(guó)家行政學(xué)院教授刘锐认為(wèi)，权属清晰是三权分(fēn)置的基础。否则，既有(yǒu)问题将更加复杂，新(xīn)的麻烦也会不断产生。宅基地确权需要准确把握法律法规和政策规定，不能(néng)“一刀(dāo)切”，不能(néng)让违法违规者通过“三权分(fēn)置”获取超额利益。要处理(lǐ)好违法违规宅基地占有(yǒu)者、合法宅基地权利人以及因各种客观原因没有(yǒu)取得宅基地的农民(mín)之间利益平衡。

自然资源部的数据显示，宅基地改革试点中各地加大了闲置宅基地盘活力度，稳步探索宅基地自愿有(yǒu)偿退出机制，截至今年6月底，共腾退零星、闲置宅基地9.7万户、7.2万亩，办理(lǐ)农房抵押贷款4.9万宗、98亿元，群众获得感明显增强。

新(xīn)的探索还在不断推进。今年7月份，山(shān)东省召开农村宅基地“三权分(fēn)置”试点工作会议，部署在全省17个试点县开展试点。试点地區(qū)将拓宽宅基地农户资格权的实现形式。改变单一以宅基地使用(yòng)权作為(wèi)资格权的实现方式，探索允许符合条件的农民(mín)申请公共租赁住房和换股权、换货币等多(duō)种实现形式。

“随着宅基地财产价值不断上升，拓展宅基地使用(yòng)权权能(néng)势在必行。”國(guó)務(wù)院发展研究中心农村经济部部長(cháng)叶兴庆说，改革必须把握好提高农房可(kě)交易性与防范城市资本到农村炒作农房、圈占宅基地之间的平衡。应根据宅基地使用(yòng)权获得途径的不同，实行差别赋权。对基于成员权依法免费申请获得的宅基地原始使用(yòng)权，可(kě)赋予其较充分(fēn)权能(néng)；对通过各种流转方式获得的宅基地继受使用(yòng)权，只应赋予其相对有(yǒu)限的权能(néng)。

中央农办副主任韩俊此前曾专门调研过全國(guó)首批宅基地制度改革试点县江西省余江县。他(tā)介绍，法律规定是“一户一宅”，该县此前一户多(duō)宅的占比近40%，试点短短两年时间，全县退出宅基地达2.8万宗，释放面积3800亩。“这3800亩可(kě)满足未来10年到15年全县农民(mín)建房的需要。退出的宅基地大多(duō)是不合规、一户多(duō)宅的。”韩俊向本报记者表示，宅基地制度改革要坚持底線(xiàn)，即不得违法违规买卖宅基地，严格实行土地用(yòng)途管制，严格禁止下乡利用(yòng)农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。（经济日报记者 乔金亮）