2008年至2017年，全國(guó)棚改累计开工3896万套，帮助约1亿人“出棚进楼”。随着棚改的推进，棚户區(qū)居民(mín)共享了改革发展成果，促进了社会公平，维护了社会和谐稳定，同时，有(yǒu)效拉动了消费需求，带动了相关产业发展
今年是新(xīn)的棚改三年攻坚计划头一年。来自住房城乡建设部的消息显示，今年1至10月，全國(guó)棚户區(qū)改造已开工577万套，占年度目标任務(wù)的99%，完成投资1.5万多(duō)亿元。
同时，记者从住房城乡建设部获悉，2008年至2017年的10年间，全國(guó)棚改累计开工3896万套，帮助约1亿人“出棚进楼”。过去10年，对众多(duō)住房困难群众而言，是改善居住条件、走出棚户區(qū)、住进楼房、走向新(xīn)生活的10年。
共圆安居梦迎来新(xīn)生活
城市的发展日新(xīn)月异，当一些城市居民(mín)住进崭新(xīn)明亮的新(xīn)居时，还有(yǒu)很(hěn)多(duō)困难群众的居住条件难以改善，住在低矮破旧的棚户區(qū)。
棚改10年，“出棚进楼”的居民(mín)们笑逐颜开，棚户區(qū)改造不仅让棚户區(qū)居民(mín)告别了低矮破旧的小(xiǎo)平房，他(tā)们更因居住条件的改善迎来新(xīn)生活。
张淑珍大妈曾居住在吉林省通化市五道江镇一处破旧工矿棚户區(qū)中，她曾一筹莫展地对记者说：“我最怕过夏天，一下雨，外面下大雨，屋里下小(xiǎo)雨。”张淑珍大妈家所在的棚户區(qū)，房屋低矮破旧，道路大多(duō)没有(yǒu)经过硬化，路面泥泞。很(hěn)多(duō)居民(mín)家中都没有(yǒu)独立卫生间，在寒冷的冬日需要到屋外使用(yòng)公共厕所。再见张淑珍大妈，已是两年之后，她搬进了位于通化市二道江區(qū)的棚改安置小(xiǎo)區(qū)康源小(xiǎo)區(qū)。住进新(xīn)楼房，一改初识时的眉头紧锁，张大妈脸上绽放出笑容：“我做梦都没想到还能(néng)住上这么好的房子！”心情好了，张大妈还特意去烫了头发，看起来年轻了不少！
内蒙古自治區(qū)包头市的北梁地區(qū)曾是自治區(qū)乃至全國(guó)最大的集中连片棚户區(qū)，占地13平方公里，有(yǒu)居民(mín)4.7万户12.4万人。2013年，一场棚改攻坚战在北梁打响，到2015年底，包括新(xīn)建安置房2.1万套，回購(gòu)安置房1.2万套，共3.3万套安置房工程建设全面完成并交付使用(yòng)，搬迁居民(mín)全部得到妥善安置，历时3年的北梁棚改任務(wù)宣告完成。
在北梁新(xīn)區(qū)，一幢幢楼房整齐排列，小(xiǎo)區(qū)环境整洁，居民(mín)们悠闲地享受着搬进新(xīn)居后的美好生活。过去在北梁棚户區(qū)阴冷小(xiǎo)屋中弹奏古筝的高中女孩终于有(yǒu)了宽敞明亮的屋子摆放心爱的乐器了；一直无业的老大姐参与到北梁社區(qū)工作中，有(yǒu)了稳定的收入；在老北梁开餐馆的夫妻俩把生意带到了北梁新(xīn)區(qū)，还通过社區(qū)申请到了创业贷款。
棚户區(qū)不仅在城市中有(yǒu)，还分(fēn)布在不少林區(qū)、垦區(qū)、國(guó)有(yǒu)工矿。截至2017年底，全國(guó)累计开工改造林區(qū)棚户區(qū)166万套、垦區(qū)危房238万套、國(guó)有(yǒu)工矿棚户區(qū)305万套，促进了林區(qū)、垦區(qū)、國(guó)有(yǒu)工矿的可(kě)持续发展。
住得上还要住得好
棚户區(qū)改造，棚改居民(mín)不仅要住得上新(xīn)房子，还要住得好。棚改是一项民(mín)心工程，工程的实施更应规范和完善。
在河北省廊坊市，一个保障性住房小(xiǎo)區(qū)建设工地的大型信息牌上，公示了各个项目负责人的信息。项目负责人介绍，小(xiǎo)區(qū)建成之后也将在显著位置设立永久标志(zhì)牌，公示各个负责人的信息。这不免让人感叹，房子建得好，标志(zhì)牌是“光荣榜”，房子质量出了问题，标志(zhì)牌就可(kě)能(néng)是个“耻辱柱”。
住房城乡建设部有(yǒu)关负责人介绍，这些年，各地區(qū)、各有(yǒu)关部门在强化棚改安置房等保障房质量安全管理(lǐ)方面，形成了一套行之有(yǒu)效的做法。从这些年监督检查的结果看，各类保障房工程质量总體(tǐ)是好的、可(kě)控的，与同地段、同类型商(shāng)品住房工程质量基本相当。
各地也积极探索管理(lǐ)措施，积极推进公平有(yǒu)效分(fēn)配和优化入住的后续管理(lǐ)。黑龙江省伊春市采取了一些行之有(yǒu)效的分(fēn)配安置措施。比如，设计多(duō)种户型以适应不同回迁群體(tǐ)需求；為(wèi)无劳动能(néng)力、行动有(yǒu)障碍的残疾人、老年人提供低层房源；回迁分(fēn)房时，采取随机摇号、抽签等方式，确保公平公正公开。同时，每个棚改小(xiǎo)區(qū)都明确物(wù)业管理(lǐ)单位，提供保洁、维护等基本服務(wù)，保证居民(mín)住得上、住得好。
棚改实行实物(wù)安置与货币补偿相结合，给棚户區(qū)居民(mín)自愿选择的机会。2015年以来，各地因地制宜实施棚改货币化安置，商(shāng)品住房库存量大、消化周期長(cháng)的市、县完善政策措施，引导棚改居民(mín)选择货币化安置方式，既促进房地产去库存，也避免重复建设。
云南省文(wén)山(shān)市规定，选择回迁安置的被征收户可(kě)享受低于市场价的回迁安置房，避免了“先拆后建人等房”的局面；选择货币化安置的被征收户可(kě)自主購(gòu)房，根据自身情况选择不同區(qū)位、户型的住房，使被征收人有(yǒu)了“我的房子我做主”的选择权，可(kě)以尽快入住新(xīn)房，生活环境和生活状态都有(yǒu)了很(hěn)大改善。实施棚改以来，文(wén)山(shān)市共有(yǒu)5000余户棚户區(qū)居民(mín)享受了購(gòu)房税收优惠政策，共减免税款7000余万元，有(yǒu)1400余户享受了700余万元的政府家電(diàn)补贴。
民(mín)生工程也是发展工程
棚户區(qū)改造既是重大民(mín)生工程，也是重大发展工程，不仅可(kě)以帮助城镇住房困难家庭改善居住条件，还可(kě)以有(yǒu)效拉动消费需求，带动相关产业发展，推进以人為(wèi)核心的新(xīn)型城镇化建设，提升城市功能(néng)和综合承载能(néng)力。通过实施棚改，既改善了老城區(qū)人居环境，也引导部分(fēn)人口向城市外围转移，促进新(xīn)區(qū)发展。
住房城乡建设部有(yǒu)关负责人介绍，棚改带动有(yǒu)效投资和建材、装修、家電(diàn)等消费，促进了上下游相关产业发展，对经济稳增長(cháng)发挥了积极作用(yòng)。
各地也积极将棚户區(qū)改造与城市发展相结合。云南省文(wén)山(shān)市佛寿街(jiē)棚户區(qū)改造片區(qū)内留有(yǒu)文(wén)物(wù)古迹佛寿寺。在对佛寿街(jiē)片區(qū)进行棚户區(qū)改造的同时，当地结合对文(wén)物(wù)的保护及其文(wén)化价值的开发完善项目规划，做好佛寿寺的修缮改造，创办了“佛寿街(jiē)庙会”品牌，对征收用(yòng)地进行商(shāng)业开发建设，将佛寿街(jiē)打造為(wèi)集历史文(wén)化、旅游、商(shāng)业為(wèi)一體(tǐ)的都市文(wén)旅综合體(tǐ)。棚改项目的实施，改善了群众居住条件，提升了城市面貌，也带动了投资消费和经济增長(cháng)。
江苏省徐州市将棚改搬迁腾出的空间，用(yòng)于规划建设农贸市场、社區(qū)医疗机构、公交首末站等基础性项目，以及建设轨道交通等功能(néng)性项目，為(wèi)市民(mín)的生产、生活、休闲提供最大限度的便利；从改造户部山(shān)、回龙窝、潘安湖(hú)等历史文(wén)化片區(qū)及风景名胜區(qū)，到打造泉山(shān)森林公园、龟山(shān)公园等风景旅游區(qū)，真正让城市与自然相互融合。通过实施棚改，徐州市实现了“城市功能(néng)由弱变强、生态环境由灰变绿、人民(mín)生活由安居到宜居”的转变。
2018年，我國(guó)启动新(xīn)的棚改3年攻坚计划，再改造各类棚户區(qū)1500万套，其中2018年开工580万套。
住房城乡建设部有(yǒu)关负责人表示，未来将切实抓好棚改项目建设。加大棚改配套基础设施建设力度，努力让配套基础设施建设与棚改安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用(yòng)，严格工程质量监督管理(lǐ)，让更多(duō)困难群众早日“出棚进楼”。将依法依规控制棚改成本，严禁大手大脚花(huā)钱，严禁违规支出，确保按合同约定及时偿还棚改贷款；将进一步合理(lǐ)界定和把握棚改的范围和标准，不搞一刀(dāo)切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子；将因地制宜推进棚改货币化安置。商(shāng)品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有(yǒu)针对性地及时调整棚改安置政策，更多(duō)采取新(xīn)建棚改安置房的方式。（经济日报·中國(guó)经济网记者 亢 舒）
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