2月27日，南京市发文(wén)，将自2018年3月1日起执行的《关于大學(xué)本科(kē)及以上學(xué)历人才和技术技能(néng)人才来宁落户的实施办法（试行）》继续试行一年。
不止是南京，进入2019年以来，多(duō)个城市继续加码人才政策。相关统计数据显示：截至3月1日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已超过20个。
随着學(xué)历落户门槛继续降低和放宽購(gòu)房、投资纳税落户等条件限制，中國(guó)户籍制度改革进入“快車(chē)道”。
國(guó)務(wù)院参事、中國(guó)人口与发展研究中心原主任马力告诉《中國(guó)新(xīn)闻周刊》，城市放宽落户条件是必然趋势。马力认為(wèi)，如今中國(guó)的人口红利逐步消退，老龄化日益严重，人力资本成為(wèi)驱动经济增長(cháng)的新(xīn)动力，中國(guó)未来发展靠的是人才红利。
不过，宽松的落户政策所带来的人口增長(cháng)，使得多(duō)个城市房价出现反弹。随着更多(duō)城市跟风加入，人才新(xīn)政也面临着是吸引人才还是刺激楼市的争议。
“强省会”战略
3月17日发布的《西安市2018年國(guó)民(mín)经济和社会发展统计公报》宣布，在2018年年末，西安常住人口首次突破1000万。
在动辄百万的引才规模之下，人口争夺成為(wèi)城市竞争的新(xīn)形式，以西安、郑州為(wèi)代表的新(xīn)兴二線(xiàn)城市几乎是举全市之力引才。某种程度上，城市间“人才争夺战”已从抢人才变成了抢人口。各城市亦拿(ná)出“真金白银”，从租房、購(gòu)房、生活等方面提供补贴，以吸引更多(duō)人才流入本地。
有(yǒu)分(fēn)析认為(wèi)，以省会城市為(wèi)代表的二線(xiàn)城市，在今年引才力度空前，體(tǐ)现出这些城市的“人才焦虑”。
首都经贸大學(xué)城市经济与公共管理(lǐ)學(xué)院副教授张智新(xīn)告诉《中國(guó)新(xīn)闻周刊》，所谓二線(xiàn)城市的“人才焦虑”，本质上是这些城市在经济、社会发展上的焦虑。恰恰是这种发展焦虑，使得二線(xiàn)城市想通过人才新(xīn)政，让城市短期内在经济增長(cháng)、财政性收入增長(cháng)等方面取得进展。
从过去拼GDP、拼招商(shāng)，到如今拼抢人才，这种变化的背后，體(tǐ)现出二線(xiàn)城市在产业转型、布局新(xīn)经济新(xīn)业态、应对人口老龄化等方面存在诸多(duō)现实难题。此外，未来城市的发展将更多(duō)依靠创新(xīn)来驱动，人力和土地成本退居其次，人才储备成為(wèi)城市间竞争的核心要素。
不同城市对人才的需求也存在“線(xiàn)际”差异，相比于一線(xiàn)城市，二線(xiàn)城市在吸引高端人才方面处于竞争劣势。
南京作為(wèi)较早加入“人才大战”的二線(xiàn)城市，高端人才稀缺一直是其人才资源的突出短板。南京一位负责人才工作的官员告诉《中國(guó)新(xīn)闻周刊》，南京其实并不缺普通人才，真正缺的是顶尖的领军型人才。
在南京市委党校市情研究中心副主任王辉龙看来，高端人才一定是在顶级城市间对流。南京的现状是，顶尖人才落地需要时间来构建产业基础，南京的人才集聚效应也难以匹敌一線(xiàn)城市。
江苏社科(kē)院科(kē)研处副处長(cháng)、研究员丁宏向《中國(guó)新(xīn)闻周刊》描绘了一张南京紧缺人才图谱：南京科(kē)教资源丰富，基础性研究人员较多(duō)，但同产业发展和创新(xīn)结合比较紧密的人才比较缺乏。其次，南京目前依旧比较缺乏“能(néng)够站在世界科(kē)學(xué)高峰”的顶尖科(kē)學(xué)家。此外，能(néng)够对科(kē)研成果进行转化的科(kē)技型企业家，特别是在新(xīn)经济业态领域有(yǒu)影响力的领军型企业家稀缺。
南京市一位不愿意具名的學(xué)者认為(wèi)，随着这两年进入一个以省会城市為(wèi)引领进行发展的新(xīn)阶段，合肥、成都、西安等省会城市都是在“强省会”战略下崛起的。南京加入“抢人大战”，也因為(wèi)它面临着来自其他(tā)兄弟(dì)城市的压力。近些年，成都、武汉、合肥、兰州、贵阳等省会城市在所在省份经济规模所占比例快速上升。
反观江苏，多(duō)年来苏州的GDP总量一直领先于南京。据媒體(tǐ)报道，2018年，南京在江苏省中的经济总量占比為(wèi)13.8%，位列全國(guó)省会城市占比倒数第二。有(yǒu)學(xué)者分(fēn)析称，南京市域面积相对较小(xiǎo)，民(mín)营经济和外向型经济偏弱，苏锡常稀释了省会城市的能(néng)级，造成南京集聚力差，首位度不高。
实施“强省会”战略的因素，在中西部省会城市上显得更為(wèi)突出。湖(hú)北省社会科(kē)學(xué)院長(cháng)江流域经济研究所所長(cháng)彭智敏接受媒體(tǐ)采访时分(fēn)析，中西部地區(qū)与沿海发达地區(qū)发展阶段不一样，在中西部进入到工业化后期之前，區(qū)域经济发展需要一个增長(cháng)极，以增長(cháng)极带动周边區(qū)域的发展。由于每个省份最好的研发、高教、金融等要素资源主要集中在省会，因此如何突出省会的带动引领作用(yòng)就十分(fēn)关键。
数据显示，中西部省会的首位度普遍高于东部沿海省份省会城市的首位度。首位度是一个學(xué)术提法，指的是一个地區(qū)人口规模第一位城市与第二位城市的比值，用(yòng)来描述首位城市在全域范围内发挥影响力的程度。
广州市社科(kē)院研究员彭澎在接受媒體(tǐ)采访时称，原来中西部一些后发的因素，如今却变成了优势，比如地价、劳动力等成本都比沿海大城市低。在沿海大城市的高昂成本之下，很(hěn)多(duō)人才、劳动力也会考虑性价比，留在中西部就近就业，首选就是中西部的强省会城市，如郑州、武汉、成都等城市。
此外，以镇江、襄阳等為(wèi)代表的三四線(xiàn)城市也加入了今年的“抢人争夺战”。一方面，随着一二線(xiàn)城市人才政策不断加码，人才资源在这些地區(qū)形成“人才池”，正加剧三四線(xiàn)城市的人才流失；另一方面，三四線(xiàn)城市的人才引进也被看作城市化进程中的一个必经步骤，对农村人口城市化是有(yǒu)利的。
不过，也有(yǒu)业内人士呼吁，城市引才应避免一哄而上、盲目跟风。
首都经济贸易大學(xué)土地资源与房地产管理(lǐ)系教授赵秀池认為(wèi)，越来越多(duō)的城市加入“人才大战”，不能(néng)片面地只看成是盲目跟风，其背后恰恰是反映了一个大趋势。
张智新(xīn)则认為(wèi)，目前的“人才大战”中，一些城市出台的人才新(xīn)政是一种靠指标或者是為(wèi)出政绩的一种临时性制度措施，若没有(yǒu)后续政策跟进和配套，想長(cháng)期留住人才肯定是不行的。此次各城市加入“人才大战”应看成是一种政府行為(wèi)，而非市场行為(wèi)。
2017年3月，陕西省西安市碑林分(fēn)局民(mín)警展示已经办理(lǐ)完成的户口准予迁入证明。
留住人
除了针对高端人才的争夺，越来越多(duō)的城市普遍将以大學(xué)生為(wèi)代表的青年人口作為(wèi)争取落户的对象。一些二線(xiàn)城市人口将迎来新(xīn)一轮快速增長(cháng)，未来城市的人力资源将得到较大改善。
2月13日，西安又(yòu)发布落户新(xīn)政，门槛再降，这是西安两年内第七次调整落户政策，而内蒙古自治區(qū)呼和浩特市、辽宁省沈阳市、江西省南昌市早已将落户门槛降至中专學(xué)历。
一些城市还提出明确的量化指标。如長(cháng)春市提出今年落户人数力争突破8万人，增長(cháng)5%以上；武汉市要在2018年实现40.6万名大學(xué)毕业生留汉基础上，提出今年新(xīn)增留汉大學(xué)毕业生25万名。
多(duō)位受访學(xué)者对《中國(guó)新(xīn)闻周刊》表示，多(duō)地放宽落户条件，将进一步促进中國(guó)的户籍制度改革。
据中原地产数据统计显示，南京、合肥、成都等城市均在2018年落户超10万人。此外，長(cháng)沙、武汉、西安、郑州、合肥等城市均明确提出未来5年引才百万的目标。
近年来，以省会城市為(wèi)代表的二線(xiàn)城市中，不少城市有(yǒu)着对城市规模和能(néng)级发展升级的考量。中原地产首席分(fēn)析师张大伟在接受《中國(guó)新(xīn)闻周刊》采访时表示，类似西安这样冲击“千万人口”的城市，是因為(wèi)城市人口达到相应规模就可(kě)以得到相应指标，“指标意味着获得相应的资源配比，包括财税等等都会有(yǒu)相应的好处”。人口的增長(cháng)对城市而言意味着获得劳动力资源和潜在消费力，从城市发展角度来说，引入人才已成為(wèi)必选项。
2月21日，公安部召开全國(guó)治安管理(lǐ)工作座谈会，公安部副部長(cháng)孙力军在会上讲话时表示，除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。
截至目前，北京、上海、广州、深圳中心城區(qū)人口超过1000万為(wèi)超大城市，天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州和沈阳為(wèi)特大城市。未来除了这12个城市外，其他(tā)城市都有(yǒu)望实行以经常居住地登记户口制度，这意味着落户不少二線(xiàn)城市将变得更加简单。
2014年中國(guó)发布國(guó)家新(xīn)型城镇化规划，提出的实现1亿非户籍人口在城市落户的目标也可(kě)能(néng)提前完成。
今年以来，多(duō)地再次出台或者升级吸引人才政策，制定了较全面的人才引进體(tǐ)系，政策也在逐步细化。各城市也不惜投入，拿(ná)出“真金白银”，在人才落户、購(gòu)房补贴、生活补贴、配套保障等方面加大引才力度。
除為(wèi)高校毕业生发放租房补贴和见习补贴外，南京人才安居福利再升级，将企业博士安居租赁补贴由原来的每月1000元提升為(wèi)2000元。沈阳开始对高校毕业生提供租房补贴，标准為(wèi)博士每月800元、硕士每月400元、學(xué)士每月200元。
南京市委党校市情研究中心副主任王辉龙认為(wèi)，城市间“人才争夺战”，政府对人才的补贴和跟政府对企业的补贴并不一样。“政府靠拼财力引进企业，五年的免税期一到，企业就可(kě)能(néng)拿(ná)着补贴就跑了。而人才不一样，他(tā)留在一个城市就是為(wèi)了工作和生活，这种补贴对他(tā)影响更大，对一个城市而言在这方面花(huā)点钱是值得的。”
楼市松绑？
据《经济观察报》统计，今年中國(guó)至少已有(yǒu)18个城市从不同角度对楼市进行不同程度的调整，其中直接松绑的方式涵盖了降低首付、下调首套房贷利率、取消限售、限購(gòu)等。
近日，佛山(shān)“低调”发布楼市新(xīn)政策：部分(fēn)非限購(gòu)區(qū)域的首套房，最高贷款成数可(kě)以开放為(wèi)八成。这一举动被媒體(tǐ)解读為(wèi)打开楼市解冻的第二道“口子”。
2月22日，國(guó)家统计局发布了2019年1月份70个大中城市商(shāng)品住宅销售价格变动情况统计数据。西安涨幅最大，新(xīn)建商(shāng)品住宅销售价格环比上涨1.5%。
数据显示，西安加入“抢人大战”不到两年时间，新(xīn)增落户人口超100万人，截至2018年底，西安市户籍人口平均年龄為(wèi)38.07岁，比新(xīn)政实施前平均年龄下降1岁，老龄化率也下降了1个百分(fēn)点。而纵观2018年西安各月房价走势，整體(tǐ)均价维持在1.3万元/平方米左右，环比涨幅高达15%。
因此，各地“抢人争夺战”也面临着刺激楼市的质疑。
首都经济贸易大學(xué)土地资源与房地产管理(lǐ)系教授赵秀池对《中國(guó)新(xīn)闻周刊》表示，越来越多(duō)的城市持续放宽落户的条件，可(kě)以看成是给楼市一种变相“松绑”，但目标还是為(wèi)了城市发展。赵秀池认為(wèi)，房价本质上还是供求关系，人口增長(cháng)必然带来住房需求的增加，这也间接导致房地产市场的再度升温。
另一个值得关注的是，二線(xiàn)城市纷纷放宽、取消購(gòu)房、投资纳税落户等条件限制。
今年，大连取消了参与积分(fēn)落户的房屋办理(lǐ)落户后3年内不得抵押、转让的规定，并且将参加社会保险满1年可(kě)参加积分(fēn)落户的标准降低為(wèi)6个月即可(kě)；西安则全面取消購(gòu)房落户的社保要求，其中，購(gòu)房落户不再受社保年限和購(gòu)房时间、面积的限制；南京修订积分(fēn)落户实施办法，规定房产面积每满1平方米计1分(fēn)，并且社保由“2年内连续缴纳”变為(wèi)“累计缴纳社保不少于24个月”。
落户宽松、首套房不限購(gòu)，再加上有(yǒu)吸引力的房价，相比一線(xiàn)城市严控人口、严格限購(gòu)，二三線(xiàn)城市迎来了一个发展机遇，城市人口还将快速增加。
张大伟表示，目前全國(guó)大部分(fēn)城市的人才政策，大多(duō)只考虑到了用(yòng)降低门槛吸引人来，但没有(yǒu)留住人才的措施。这种情况下，吸引来的很(hěn)多(duō)是購(gòu)房者，甚至有(yǒu)可(kě)能(néng)出现炒房客借助人才政策在不同城市購(gòu)房落户的可(kě)能(néng)性，从而导致房地产市场波动。
张大伟对《中國(guó)新(xīn)闻周刊》分(fēn)析称，从房价上涨城市看，其中大部分(fēn)都发布过人才引进政策。人才政策变相地降低了限購(gòu)门槛，将人才吸引来之后，推向本来就供需结构紧张的房地产市场，这明显带来了房地产市场的上涨预期。
对于市场来说，这容易引起非理(lǐ)性的判断。张大伟建议，地方的人才政策不应该和房地产限購(gòu)挂钩，对于真正的人才更应该提供直接的居住房源，单纯地将人才推向市场容易带来房地产市场的不稳定。
王辉龙认為(wèi)，引进人才其实就是一个要素重新(xīn)组合的过程，人、资本、土地等要素中，最核心的是人。人才新(xīn)政之下，没有(yǒu)产业人才很(hěn)难落地，增加的人口反而会变成城市的一种负担。
多(duō)位受访學(xué)者强调，对于城市引才来说，产业基础支撑很(hěn)关键，良好的产业基础可(kě)以形成人才集聚效应。人才对城市的作用(yòng)主要应该體(tǐ)现在推动产业发展和升级，而不是在刺激房地产上。
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