4月8日，國(guó)家发改委发布《2019年新(xīn)型城镇化建设重点任務(wù)》（以下简称《重点任務(wù)》），从加快农业转移人口市民(mín)化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等方面对今年城镇化建设进行部署。《重点任務(wù)》要求，继续加大户籍制度改革力度，超大特大城市要调整完善积分(fēn)落户政策，大幅增加落户规模、精简积分(fēn)项目，确保社保缴纳年限和居住年限分(fēn)数占主要比例。
业内人士认為(wèi)，此举意味着户籍改革力度明显加大，不仅利于扩大内需，促进经济发展，更有(yǒu)利于改善民(mín)生。
户籍改革力度明显加大
《重点任務(wù)》提出，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100万以下的中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城镇已陆续取消落户限制的基础上，城區(qū)常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城區(qū)常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群體(tǐ)落户限制。超大特大城市要调整完善积分(fēn)落户政策，大幅增加落户规模、精简积分(fēn)项目，确保社保缴纳年限和居住年限分(fēn)数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主體(tǐ)责任，强化督促和监测评估。
中國(guó)城市和小(xiǎo)城镇改革发展中心學(xué)术委秘书長(cháng)、研究员冯奎表示，从今年新(xīn)型城镇化建设重点任務(wù)来看，户籍改革的力度比以前有(yǒu)明显加大，落户条件要放开放宽、一些限制落户的做法要取消等。可(kě)预见的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可(kě)能(néng)提速；都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高；相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动。他(tā)认為(wèi)，总的来讲，城镇化推动人口进城，对于扩大消费、稳定经济增長(cháng)将有(yǒu)积极作用(yòng)。
“总體(tǐ)来看，大都市和大都市周边地區(qū)的产业发展、就业机会等各方面条件较好。因此，放开这些區(qū)域的落户限制，让有(yǒu)条件的农业人口向这些地區(qū)聚集，不仅利于扩大内需，促进经济发展，更有(yǒu)利于改善民(mín)生。”中國(guó)社科(kē)院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，推动已在城镇就业的农业转移人口落户，涉及基本公共服務(wù)、地方政府增加财政支出等方方面面，因此需要提高基本公共服務(wù)的统筹层次。
有(yǒu)望利好房地产市场
对于此次《重点任務(wù)》对楼市的影响，易居研究院智库中心研究总监严跃进认為(wèi)，國(guó)家发改委明确2019年城镇化发展的任務(wù)，部分(fēn)具有(yǒu)突破性，对于2019年城镇化发展以及相关楼市发展都有(yǒu)比较直接的影响。2017年以来各地的“抢人”动作，都和城镇化发展有(yǒu)关。此次政策将会强化各地人才落户等相关政策，对于購(gòu)房需求和房地产市场的影响是比较大的。
严跃进认為(wèi)，此次政策针对不同城市的落户政策，显现了积极推进全面放宽的导向。其中，城區(qū)常住人口在300万以下的，要全面取消落户限制，这实际上是指各类地级市后续政策会完全放开。而对于500万级别的大城市，则要全面放宽落户政策，并全面取消重点群體(tǐ)落户政策。这个政策意味着在后续类似大中专院校毕业生落户方面，不仅不会设置障碍，而且还有(yǒu)可(kě)能(néng)会给予各类刺激的鼓励措施，例如可(kě)能(néng)会针对各类購(gòu)房和租房需求发放补贴等。另外政策实际上有(yǒu)较大突破的还是在于超大特大城市，对于此类城市来说，过去落户政策是比较紧的，但是现在有(yǒu)所调整，明确了要把社保和居住年限等作為(wèi)落户的主要因素，这样是有(yǒu)助于一些工作时间長(cháng)、有(yǒu)稳定就业群體(tǐ)的落户，这样也體(tǐ)现了公平性的政策导向。
严跃进还表示，此次政策也和租赁市场的发展进行了挂钩，明确了租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户的概念，甚至提到了“压实地方政府主體(tǐ)责任”的概念，对于这一点，充分(fēn)说明了后续在租赁住房行為(wèi)和落户等方面会有(yǒu)更多(duō)的政策鼓励内容，将利好租赁用(yòng)户。
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