2019年是中华人民(mín)共和國(guó)成立70周年，是决胜全面建成小(xiǎo)康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。國(guó)務(wù)院立法工作的总體(tǐ)要求是：以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记全面依法治國(guó)新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)战略，围绕统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民(mín)当家作主、依法治國(guó)有(yǒu)机统一，坚持稳中求进工作总基调，加强党中央对立法工作的集中统一领导，落实十三届全國(guó)人大常委会立法规划，深入推进科(kē)學(xué)立法、民(mín)主立法、依法立法，加大立法统筹协调力度，着力提高立法质量和工作效率，為(wèi)全面深化改革扩大开放、推动高质量发展、决胜全面建成小(xiǎo)康社会提供坚实有(yǒu)力的法治保障，以优异成绩庆祝中华人民(mín)共和國(guó)成立70周年。
一、深入學(xué)习贯彻习近平总书记全面依法治國(guó)新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)战略
党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央对全面依法治國(guó)作出一系列重大决策，提出一系列全面依法治國(guó)新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)战略，明确了全面依法治國(guó)的指导思想、发展道路、工作布局、重点任務(wù)，创造性地丰富和发展了中國(guó)特色社会主义法治理(lǐ)论。习近平总书记全面依法治國(guó)新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)战略，為(wèi)全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行动指南，為(wèi)加强和改进新(xīn)时代行政立法工作指明了前进方向、确立了基本原则，必须贯穿于行政立法工作的全过程和各方面。要全面贯彻实施宪法，深化宪法學(xué)习宣传教育，以完备的法律法规推动和保证宪法实施，维护宪法权威。要紧紧抓住全面依法治國(guó)的关键环节，不断完善立法體(tǐ)制机制，加强重点领域立法，更好发挥法治固根本、稳预期、利長(cháng)遠(yuǎn)的保障作用(yòng)。要贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，主动围绕党和國(guó)家重大发展战略，围绕打好三大攻坚战，加快推进相关行政立法项目，进一步完善适应高质量发展的制度环境和法律法规，以高质量立法保障和促进高质量发展。要坚持人民(mín)主體(tǐ)地位，扩大立法公众参与，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民(mín)意愿、得到人民(mín)拥护，不断增强人民(mín)群众的获得感、幸福感、安全感。
二、坚决贯彻落实党中央决策部署，科(kē)學(xué)合理(lǐ)安排立法项目
——围绕打好三大攻坚战，提请全國(guó)人大常委会审议固體(tǐ)废物(wù)污染环境防治法修订草(cǎo)案，制定非存款类放贷组织条例、处置非法集资条例、私募投资基金管理(lǐ)暂行条例、排污许可(kě)管理(lǐ)条例、地下水管理(lǐ)条例，修订外资银行管理(lǐ)条例、报废机动車(chē)回收管理(lǐ)办法。
——围绕推动经济高质量发展，提请全國(guó)人大常委会审议契税法草(cǎo)案、税收征收管理(lǐ)法修订草(cǎo)案，制定优化营商(shāng)环境条例、反走私工作条例、企业名称登记管理(lǐ)条例，修订國(guó)家科(kē)學(xué)技术奖励条例、粮食流通管理(lǐ)条例、企业所得税法实施条例、个體(tǐ)工商(shāng)户条例。
——围绕加强社会主义文(wén)化建设，提请全國(guó)人大常委会审议著作权法修订草(cǎo)案，制定未成年人网络保护条例，修订水下文(wén)物(wù)保护管理(lǐ)条例。
——围绕提高保障和改善民(mín)生水平，提请全國(guó)人大常委会审议退役军人保障法草(cǎo)案，制定保障农民(mín)工工资支付条例、消费者权益保护法实施条例、城镇住房保障条例、住房租赁条例、社会保险经办管理(lǐ)服務(wù)条例、生物(wù)技术研究开发安全管理(lǐ)条例、生物(wù)医學(xué)新(xīn)技术临床应用(yòng)管理(lǐ)条例、建设工程抗震管理(lǐ)条例、城市公共交通管理(lǐ)条例，修订民(mín)办教育促进法实施条例、失业保险条例、食品安全法实施条例、生猪屠宰管理(lǐ)条例、医疗器械监督管理(lǐ)条例、化妆品卫生监督条例、收费公路管理(lǐ)条例。
——围绕加强和创新(xīn)社会治理(lǐ)，提请全國(guó)人大常委会审议社區(qū)矫正法草(cǎo)案、治安管理(lǐ)处罚法修订草(cǎo)案、海上交通安全法修订草(cǎo)案，制定社会组织登记管理(lǐ)条例、公共安全视频图像信息系统管理(lǐ)条例。
——围绕有(yǒu)效维护國(guó)家安全，提请全國(guó)人大常委会审议密码法草(cǎo)案、原子能(néng)法草(cǎo)案、出口管制法草(cǎo)案、监狱法修订草(cǎo)案，制定领事保护与协助工作条例、外國(guó)人永久居留管理(lǐ)条例、关键信息基础设施安全保护条例、人类遗传资源管理(lǐ)条例。
——围绕深化國(guó)防和军队改革，提请全國(guó)人大常委会审议有(yǒu)关法律草(cǎo)案，制定、修订有(yǒu)关行政法规。
——围绕深入推进依法行政、加强政府自身建设，提请全國(guó)人大常委会审议档案法修订草(cǎo)案，制定重大行政决策程序暂行条例、政府督查工作条例、司法所条例，修订预算法实施条例。
為(wèi)配合中國(guó)特色大國(guó)外交，推动构建“人类命运共同體(tǐ)”，推动我國(guó)积极参与國(guó)际规则制定，开展有(yǒu)关國(guó)际条约审核工作。
抓紧办好政府职能(néng)转变和“放管服”改革、优化营商(shāng)环境等涉及的法律法规清理(lǐ)工作。抓紧制定外商(shāng)投资法相关配套法规。配合全國(guó)人大及其常委会审议有(yǒu)关法律案。对于其他(tā)正在研究但未列入立法工作计划的立法项目，由有(yǒu)关部门继续研究论证对于党中央、國(guó)務(wù)院交办的其他(tā)立法项目，抓紧办理(lǐ)，尽快完成起草(cǎo)和审查任務(wù)。
三、坚持党的领导，加强和改进新(xīn)时代行政立法工作
坚持党中央对立法工作的集中统一领导。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央保持高度一致，着力推进党的领导制度化、法治化。要坚持立法服務(wù)党和國(guó)家工作大局，主动对接、积极融入党和國(guó)家重大发展战略、重大决策部署，确保党的主张通过法定程序成為(wèi)國(guó)家意志(zhì)，保障党的路線(xiàn)方针政策和决策部署得到全面贯彻和有(yǒu)效执行。要加快推动落实社会主义核心价值观入法入规，用(yòng)强有(yǒu)力的法律制度保障社会主义核心价值观传播、发展。要严格落实立法工作向党中央请示报告制度，凡重大立法事项，立法涉及的重大體(tǐ)制、重大政策调整，以及需要由党中央研究的立法中的重大问题，要按照规定向党中央请示报告。立法工作计划、重大立法项目按照要求提交中央全面依法治國(guó)委员会审议。
深入推进科(kē)學(xué)立法、民(mín)主立法、依法立法。要坚持从我國(guó)实际出发，围绕行政立法当中的重点难点问题开展调查研究，提高调查研究实效，防止為(wèi)了调研而调研、调研与立法工作脱节，确保立法遵循和體(tǐ)现经济社会发展规律。要根据深化党和國(guó)家机构改革的精神，坚持精简、统一、效能(néng)的原则，科(kē)學(xué)合理(lǐ)地规定行政机关的职权和责任，增强立法的协调性。要深入推进民(mín)主立法，切实提高公众参与行政立法的广泛性、有(yǒu)效性、针对性，确保立法倾听民(mín)声、體(tǐ)现民(mín)情、汇聚民(mín)意、集中民(mín)智、深得民(mín)心。起草(cǎo)、审查与企业生产经营活动密切相关的立法项目，要充分(fēn)听取企业和行业协会商(shāng)会的意见。要严格依法立法，全面准确理(lǐ)解把握现行法律法规，确保立法符合宪法精神和上位法规定，立法程序符合法律法规要求。
切实加强法规规章备案审查。要完善法规规章备案审查机制，探索组织开展集中审查和专家、律师协助审查，着重对法规规章是否存在超越法定权限、突破法律行政法规有(yǒu)关规定等突出问题进行审查，切实做到有(yǒu)件必备、有(yǒu)备必审、有(yǒu)错必纠，坚决维护國(guó)家法制统一。
积极开展行政立法宣传工作。要把行政立法工作同普法工作有(yǒu)机结合起来，充分(fēn)发挥政務(wù)微博、微信和移动客户端灵活便捷的优势，进一步加强立法的宣传、解读和阐释，使行政立法工作的过程成為(wèi)宣传普及法律法规、弘扬法治精神的过程，增强全社会法治观念，促进全民(mín)守法。对于社会公众普遍关注的热点难点问题，在立法过程中要主动发声，解疑释惑，增强各方面的认同。要扎实做好新(xīn)法律、新(xīn)法规的宣传工作，以通俗易懂的方式方法进行宣传，加大立法解读力度，加强立法舆情回应，增进群众理(lǐ)解，消除群众顾虑，凝聚社会共识。
加强行政立法工作队伍建设。要着力打造忠诚干净担当的高素质专业化行政立法工作队伍，确保行政立法工作人员忠于党、忠于國(guó)家、忠于人民(mín)、忠于法律，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能(néng)力过硬、作风过硬。要增进各地區(qū)、各部门之间的學(xué)习交流、经验共享、信息互通，加大行政立法工作人员深入基层、深入实践、深入群众的力度，全面提高行政立法工作队伍的政治素质和业務(wù)能(néng)力。
四、切实抓好立法工作计划的贯彻执行
國(guó)務(wù)院各部门要高度重视立法工作计划的贯彻执行，加强组织领导、完善工作机制、精细流程管理(lǐ)、强化责任落实、加快工作进度，按规定做好向社会公布征求意见工作，并及时上报送审稿及立法法、行政法规制定程序条例等规定的有(yǒu)关材料，為(wèi)法规审查、审批等工作留出合理(lǐ)时间。向國(guó)務(wù)院报送送审稿前，起草(cǎo)部门应当与司法部做好沟通。司法部要及时跟踪了解立法工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。对争议较大的重要立法事项，各有(yǒu)关部门要提高政治站位，妥善处理(lǐ)分(fēn)歧，争取达成共识，切实保障立法项目按时完成。司法部要加大协调力度，充分(fēn)利用(yòng)各种协调机制研究突出问题、协调主要争议。经过充分(fēn)协调仍不能(néng)达成一致意见的，司法部、起草(cǎo)部门应当将争议的主要问题、有(yǒu)关部门的意见以及司法部的意见及时报國(guó)務(wù)院领导同志(zhì)协调，或者报國(guó)務(wù)院决定。
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