6月19日以来，中央层面先后三次部署推进城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造，地方老旧小(xiǎo)區(qū)改造明显加速。业内人士表示，目前我國(guó)在稳高端制造业投资的同时，投资与民(mín)生工程紧密结合的政策取向也浮出水面。补城市民(mín)生工程短板，将在未来一段时间内作為(wèi)稳投资与扩张消费相结合的重要抓手。仅老旧小(xiǎo)區(qū)改造一项，预计未来3-5年年均投资额将达1万亿元左右。
老旧小(xiǎo)區(qū)改造上升至國(guó)家层面
“老旧小(xiǎo)區(qū)改造的特点决定了其上升到國(guó)家高度。”在7月1日國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办公室举行的國(guó)務(wù)院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部長(cháng)黄艳表示，老旧小(xiǎo)區(qū)改造具有(yǒu)“既保民(mín)生，又(yòu)稳投资，同时拉动内需”的特点。
近两个月来，中央层面已先后三次提及推动老旧小(xiǎo)區(qū)改造。6月19日，國(guó)務(wù)院召开常務(wù)会议，部署推进城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造相关工作。7月30日，中共中央政治局会议指出，要稳定制造业投资，实施城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造、城市停車(chē)场、城乡冷链物(wù)流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新(xīn)型基础设施建设。7月31日，國(guó)常会再次提出，鼓励把社區(qū)医疗、养老、家政等生活设施纳入老旧小(xiǎo)區(qū)改造范围，给予财税支持，打造便民(mín)消费圈。
按照住建部等三部委今年3月印发的《关于做好2019年老旧小(xiǎo)區(qū)改造工作的通知》，老旧小(xiǎo)區(qū)应為(wèi)建成于2000年以前、公共设施落后影响居民(mín)基本生活、居民(mín)改造意愿强烈的住宅小(xiǎo)區(qū)。
黄艳说，这些小(xiǎo)區(qū)可(kě)能(néng)已经建成了20年以上，由于原来设计标准比较低，再加上维护、养护不到位，多(duō)存在管网破旧老化现象突出，养老、抚幼、物(wù)业等配套缺失，道路损坏、秩序混乱、私搭乱建等问题明显。
“根据今年摸底情况，目前待改造老旧小(xiǎo)區(qū)达17万个。”黄艳介绍，今年4月，住建部会同发改委、财政部下发文(wén)件，要求31个省（區(qū)市）和新(xīn)疆生产建设兵团开展全面排查，汇总统计需要改造的城镇老旧小(xiǎo)區(qū)基本情况。截至5月底，各地上报需要改造的城镇老旧小(xiǎo)區(qū)17万个，涉及居民(mín)上亿人。
地方密集部署老旧小(xiǎo)區(qū)改造
云南省强调要认真贯彻落实國(guó)務(wù)院常務(wù)会议精神，加大城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造力度，切实改善群众居住条件和促进投资稳定增長(cháng)。
河北省强调推进棚户區(qū)和老旧小(xiǎo)區(qū)改造，要坚持问题导向和目标导向，从群众反映最强烈、最集中的地方改起，逐片棚户區(qū)、逐个小(xiǎo)區(qū)研究，细化改造任務(wù)，加快项目进展，确保按时保质完成年度改造目标。
青海省西宁市今年计划对1.55万套老旧小(xiǎo)區(qū)住宅进行综合改造，切实解决老旧住宅小(xiǎo)區(qū)功能(néng)设施不齐全、居住环境脏乱差、管理(lǐ)不到位等问题，全面提升住宅品质，改善群众居住环境和生活质量。
江西省将城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造纳入五大攻坚行动，要求加大工作力度，全面提升城市老旧小(xiǎo)區(qū)道路、供排水、供電(diàn)、供气、绿化、照明等基础设施，着力完善养老抚幼、无障碍等公共服務(wù)设施，进一步提升城市老旧小(xiǎo)區(qū)居住品质，不断改善城镇居民(mín)的居住条件和生活环境。
广东省佛山(shān)市则表示，目前全市共有(yǒu)老旧小(xiǎo)區(qū)935个，未来将以实现“整洁、舒适、安全、美丽”為(wèi)目标开展改造，计划到2022年全面完成改造，相关改造计划目前正在制订中。
湖(hú)南省娄底市也指出，计划从2019年开始，用(yòng)3年时间完成老旧小(xiǎo)區(qū)改造。经过调查摸底，全市涉及小(xiǎo)區(qū)550余个，楼房3500余栋，居民(mín)87900余户，预计总投资超过26亿元。
旧改将成近两年稳投资重要一环
有(yǒu)关专家表示，这次政治局会议明确把与民(mín)生相关的项目作為(wèi)补短板的方向，包括实施城镇老旧小(xiǎo)區(qū)的改造，城市停車(chē)场、城乡冷链物(wù)流设施建设等工程，以及加快推进信息网络等新(xīn)型基础设施建设，作為(wèi)稳投资与扩张消费相结合的一个抓手。
黄艳也指出，目前要做好“六稳”的工作，其中一个“稳”就是稳投资。抓准老旧小(xiǎo)區(qū)改造切入点，既能(néng)满足群众的期盼，又(yòu)有(yǒu)利于拓展内需、促消费，同时又(yòu)不会导致重复建设的重大项目，来扩大有(yǒu)效投资，努力实现稳增長(cháng)、调结构、惠民(mín)生的一举多(duō)得之效。
需要注意的是，对老旧小(xiǎo)區(qū)的改造并不只是粉刷墙面、添置電(diàn)梯等单一设备的工作，而是由表及里、从硬件到软件、从物(wù)态换新(xīn)到生态营造的系统性工程。正因為(wèi)此，老旧小(xiǎo)區(qū)改造需要资金量巨大，既需要政府投资，也需要社会力量参与。
在投资规模方面，专家预计，按照现有(yǒu)17万个城區(qū)小(xiǎo)區(qū)需要改造计算，涉及的市场规模初步测算大致是3-5万亿。在3-5年之内，要把这样一个项目落实好，可(kě)以预期每年的规模将会达到1万亿左右。
中國(guó)银行國(guó)际金融研究所研究员范若滢对《经济参考报》记者指出，在当前我國(guó)经济下行压力增大、外部形势日益严峻情况下，基建投资要聚焦关键领域，精准发力。老旧小(xiǎo)區(qū)改造旧属于聚焦补短板工程，这有(yǒu)利于优化供给结构，并形成正的溢出效应。
國(guó)務(wù)院参事仇保兴表示，城市老旧小(xiǎo)區(qū)综合改造一方面能(néng)够通过补齐幼儿园、小(xiǎo)超市等短缺的服務(wù)设施消除扩大居民(mín)消费的障碍，另一方面也能(néng)开拓银发消费、幼儿消费、绿色发展和节能(néng)减排等新(xīn)消费模式，持续有(yǒu)效地為(wèi)國(guó)民(mín)经济创造新(xīn)动能(néng)。与传统“铁公基”投资项不同的是，老旧小(xiǎo)區(qū)改造项目投资周期很(hěn)短（一般半年内完成）、边际效益明显、资金周转很(hěn)快、能(néng)迅速转化為(wèi)消费能(néng)力。
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