在新(xīn)的趋势下，放开户籍限制，能(néng)為(wèi)區(qū)域经济高质量协调发展提供支撑。
据报道，今年9月以来，河南新(xīn)乡、漯河等城市相继发布了全面放开落户限制的实施意见，即只要想在当地落户，即可(kě)在当地落户。
作為(wèi)人口大省的河南，為(wèi)何会率先全面推行零门槛落户？一时间，这个话题成了舆论关注的热点。此次河南新(xīn)乡、漯河“零门槛”落户，其依据就是今年7月河南省印发的《建立更加有(yǒu)效的區(qū)域协调发展新(xīn)机制实施方案》，其中就提出推动郑州市放宽落户条件，其他(tā)城市全面取消落户限制。
中小(xiǎo)城市基本实现无条件落户
实际上，过去几年来，随着各地掀起“引人大战”，许多(duō)城市已经开始逐步放松長(cháng)期以来限制重重的落户限制。这是我國(guó)推进户籍改革的重要成果。
过去十几年，我國(guó)出台了多(duō)项政策。早在2006年，國(guó)務(wù)院发布的《关于解决农民(mín)工问题的若干意见》要求：“中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城镇要适当放宽农民(mín)工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民(mín)工户籍问题。”
2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又(yòu)提出：“要创新(xīn)人口管理(lǐ)，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小(xiǎo)城市落户限制，有(yǒu)序放开中等城市落户限制，合理(lǐ)确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”
尔后，國(guó)務(wù)院相继发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》等文(wén)件。
总體(tǐ)来看，这些政策和文(wén)件有(yǒu)力地推动了相关工作的开展，如我國(guó)已经全面建立城乡一體(tǐ)化的户口登记制度，取消了农业户口与非农业户口性质區(qū)分(fēn)和由此衍生的蓝印户口类型，统一登记為(wèi)居民(mín)户口，并基本建立以居住证為(wèi)载體(tǐ)的基本公共服務(wù)提供机制。具體(tǐ)来看，我國(guó)根据不同區(qū)域或城市的情况采取了差别化的落户政策，如人口资源环境相对紧张的超大城市采取了积分(fēn)落户制度，实现了人口有(yǒu)序流入。而武汉、成都、西安等特大城市和大城市普遍放宽落户条件，转移人口速度明显加快。
此外，全國(guó)各省市中小(xiǎo)城市普遍已全面放开落户条件，基本实现无条件落户，农业转移人口和其他(tā)常住人口落户城镇数量明显增加，人口空间布局进一步优化。
都市圈、城市群正成人才集聚地
到2018年底，我國(guó)常住人口城镇化率已经达到59.58%，户籍人口城镇化率达到43.37%，预计可(kě)以实现到2020年达到45%的目标。分(fēn)城市来看，超大城市、特大城市、大城市常住人口分(fēn)别占城市常住人口比重為(wèi)12.42%、7.63%、20.39%，而中等城市和小(xiǎo)城市约占60.22%，呈现了“金字塔”形分(fēn)布。
目前，随着中國(guó)人口增速的持续放缓、老龄化的提升，以及经济增速从高速增長(cháng)期到中高速增長(cháng)期，城镇化发展趋势正在发生巨大变化，呈现“极化”和“分(fēn)化”的新(xīn)趋势，将对我國(guó)社会经济产生重大影响。
其中，“极化效应”是指随着大都市圈正日益成為(wèi)我國(guó)参与全球竞争与合作的重要载體(tǐ)，我國(guó)城镇化正在呈现向大都市及周边地區(qū)集聚的趋势，这是由经济规律决定的——趋光性是人口流动的核心體(tǐ)现，高收益地區(qū)凭借着自身优质的公共资源和更加美好的发展前景，对流动人口具有(yǒu)很(hěn)强的吸引力。“分(fēn)化效应”是指在區(qū)域发展上，人口逐步从北方地區(qū)向就业岗位更多(duō)、生活条件更好、生态环境更优的南方地區(qū)转移。
目前，中央已经注意到我國(guó)城镇化新(xīn)的发展趋势。比如，在前不久召开的中央财经委员会第五次会议明确指出：“经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成為(wèi)承载发展要素的主要空间形式……新(xīn)形势下促进區(qū)域协调发展，要按照客观经济规律调整完善區(qū)域政策體(tǐ)系，发挥各地區(qū)比较优势，促进各类要素合理(lǐ)流动和高效集聚，增强创新(xīn)发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势區(qū)域的经济和人口承载能(néng)力。”
在新(xīn)的趋势下，户籍改革能(néng)為(wèi)區(qū)域经济高质量协调发展提供支撑。这意味着“十四五”时期，顺应城镇化发展规律、调整城镇化落户政策，引导人口向大都市及大都市圈周边地區(qū)转移，是大势所趋。同时，要不断提升落户质量，加快实现基本公共服務(wù)常住人口全覆盖，进一步提升城镇化质量，以更好挖掘人口红利的潜力。
□高敏(國(guó)務(wù)院发展研究中心助理(lǐ)研究员)
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