區(qū)域金融改革持续深化。日前，《江西省赣州市、吉安市普惠金融改革试验區(qū)总體(tǐ)方案》和《山(shān)东省临沂市普惠金融服務(wù)乡村振兴改革试验區(qū)总體(tǐ)方案》正式印发。至此，全國(guó)范围内经國(guó)務(wù)院批准的普惠金融改革试验區(qū)扩至五省七地，形成了错位发展、各具特色的格局。除了普惠金融试验區(qū)，绿色金融、科(kē)技金融以及金融支持自贸试验區(qū)建设等區(qū)域金融改革也在加速推进。
中國(guó)人民(mín)银行有(yǒu)关部门负责人在接受《经济参考报》采访时表示，下一步人民(mín)银行将认真落实党中央、國(guó)務(wù)院部署，运用(yòng)好區(qū)域改革试点这一政策工具，充分(fēn)发挥地方积极性，按照“成熟一家、推进一家”的原则在具备条件的地區(qū)开展普惠金融改革试验，积极服務(wù)支持乡村振兴、民(mín)营小(xiǎo)微企业发展等國(guó)家宏观政策大局。
2015年底，國(guó)務(wù)院专门印发《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》，把普惠金融上升到國(guó)家金融发展战略的高度。2016年12月，《河南省兰考县普惠金融改革试验區(qū)总體(tǐ)方案》印发，兰考县成為(wèi)全國(guó)首个國(guó)家级普惠金融改革试验區(qū)。此后，人民(mín)银行在全國(guó)范围内有(yǒu)针对性地开展普惠金融區(qū)域改革试点。截至目前，经國(guó)務(wù)院批准的普惠金融改革试验區(qū)共有(yǒu)七个，分(fēn)布在五省，包括河南省兰考县、浙江省宁波市、福建省宁德市和龙岩市、江西省赣州市和吉安市、山(shān)东省临沂市。其中山(shān)东省临沂市為(wèi)普惠金融服務(wù)乡村振兴改革试验區(qū)，其余為(wèi)普惠金融改革试验區(qū)。
“我國(guó)地域差异很(hěn)大，在农村层面不同地區(qū)之间差异更大，如果在全國(guó)推广统一的改革模板，就会面临较大困难，而根据不同區(qū)域特点，探索差异化的改革和发展模式，则更加符合國(guó)情。”國(guó)家金融与发展实验室副主任曾刚表示。他(tā)还说，对于普惠金融而言，近年来，普惠金融领域已经出台了很(hěn)多(duō)总體(tǐ)监管政策，但各地需要支持的普惠金融主體(tǐ)不同，支持重点也不一样，區(qū)域性试点更能(néng)助推整體(tǐ)政策在不同地區(qū)更好地落地。
记者在采访中了解到，多(duō)个普惠金融改革试验區(qū)因地制宜，改革方案侧重点各有(yǒu)不同。以兰考县為(wèi)例，河南兰考县是传统农业县，也是我國(guó)县域经济典型代表，兰考试验區(qū)建设紧紧围绕“普惠、扶贫、县域”三大主题。三年多(duō)来，兰考试验區(qū)已初步形成了以数字普惠金融综合服務(wù)平台為(wèi)核心，以普惠授信體(tǐ)系、信用(yòng)信息體(tǐ)系、金融服務(wù)體(tǐ)系、风险防控體(tǐ)系為(wèi)基本内容的“一平台四體(tǐ)系”兰考模式。该模式的核心是数字普惠平台建设，据人民(mín)银行上述负责人介绍，截至2020年7月末，平台上線(xiàn)了200余家商(shāng)业银行（含分(fēn)支行）各类信贷、理(lǐ)财、便民(mín)支付缴费等普惠类产品超1900款，上線(xiàn)20家银行230款信用(yòng)卡产品，遠(yuǎn)超兰考县九家商(shāng)业银行分(fēn)支机构的产品数量。
“一平台四體(tǐ)系”兰考模式通过传统金融与数字金融共同发力，较好解决了农民(mín)贷款难、信息采集难、风险防控难等问题。“2018年4月，我被评為(wèi)3A信用(yòng)户，顺利借到了第一筆(bǐ)10万元贷款，还是免息的。我拿(ná)这筆(bǐ)钱买了点老房梁，做生产琴板的原材料。”河南省兰考县堌阳镇范场村农户徐雨顺在接受《经济参考报》记者采访时说，他(tā)现在是5A信用(yòng)户，贷款额度也提高到了30万元。
除了兰考试验區(qū)，其他(tā)金融改革试验區(qū)也各具特色。据上述人民(mín)银行负责人介绍，福建省宁德市和龙岩市，江西省赣州市和吉安市同属革命老區(qū)和贫困落后地區(qū)，试验區(qū)建设的目标是建立与全面建成小(xiǎo)康社会相适应的普惠金融发展的保障體(tǐ)系和長(cháng)效机制，推动革命老區(qū)脱贫攻坚和振兴发展，為(wèi)金融支持贫困地區(qū)经济文(wén)明和生态文(wén)明共同发展探索积累经验。浙江省宁波市地处东部沿海经济发达地區(qū)，民(mín)营经济发达、小(xiǎo)微企业众多(duō)，试验區(qū)建设侧重探索金融服務(wù)民(mín)营经济及小(xiǎo)微企业发展的有(yǒu)效路径。
“在上述地區(qū)开展普惠金融改革试验有(yǒu)利于形成错位发展、各具特色的區(qū)域金融改革格局，為(wèi)全國(guó)普惠金融发展进一步积累可(kě)复制可(kě)推广的经验。”中國(guó)人民(mín)银行有(yǒu)关部门负责人表示。
“通过小(xiǎo)范围试点来验证改革和创新(xīn)举措的可(kě)行性和有(yǒu)效性，然后复制推广，體(tǐ)现了區(qū)域金融改革‘以点带面’的意义。”招联金融首席研究员董希淼表示。记者在采访中了解到，“兰考模式”為(wèi)全局共性问题探索和总结了可(kě)复制可(kě)推广的有(yǒu)益经验和做法，改革经验已在河南全省推广。上述人民(mín)银行负责人也表示，下一步人民(mín)银行将认真落实党中央、國(guó)務(wù)院部署，运用(yòng)好區(qū)域改革试点这一政策工具，充分(fēn)发挥地方积极性，按照“成熟一家、推进一家”的原则在具备条件的地區(qū)开展普惠金融改革试验，积极服務(wù)支持乡村振兴、民(mín)营小(xiǎo)微企业发展等國(guó)家宏观政策大局。
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