近日，自然资源部经商(shāng)住房城乡建设部、民(mín)政部、國(guó)家保密局、最高人民(mín)法院、农业农村部、國(guó)家税務(wù)总局共同研究，对“十三届全國(guó)人大三次会议第3226号建议”作出答(dá)复，就不动产共有(yǒu)登记、全體(tǐ)业主共有(yǒu)的不动产登记、监护人代為(wèi)申请、涉及國(guó)家秘密的不动产登记、土地承包经营权流转、农村宅基地使用(yòng)权登记等9个问题作出详细论述。其中“关于农村宅基地使用(yòng)权登记问题”的答(dá)复引发社会热议，答(dá)复指出：农民(mín)的宅基地使用(yòng)权可(kě)以依法由城镇户籍的子女继承并办理(lǐ)不动产登记。
根据《继承法》规定，被继承人的房屋作為(wèi)其遗产由继承人继承，按照房地一體(tǐ)原则，继承人继承取得房屋所有(yǒu)权和宅基地使用(yòng)权，农村宅基地不能(néng)被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集體(tǐ)经济组织成员（含城镇居民(mín)），因继承房屋占用(yòng)宅基地的，可(kě)按相关规定办理(lǐ)确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人為(wèi)本农民(mín)集體(tǐ)经济组织原成员住宅的合法继承人”。这次答(dá)复明确的“城镇户籍的子女可(kě)以继承农村宅基地”表明农村宅基地制度改革取得重大突破，在当前发展现实下具有(yǒu)重大意义。
首先，进一步明晰了宅基地的产权特质。对已長(cháng)期存在于现实中的宅基地继承问题给出了明确答(dá)复，对宅基地使用(yòng)权的主體(tǐ)范围给予了更清晰的划定。
其次，对宅基地的司法实践具有(yǒu)指导意义。现实中，对城镇居民(mín)继承宅基地问题的司法实践一直存在不一致的观点，有(yǒu)的执法者从土地管理(lǐ)法角度看，认為(wèi)宅基地属于村集體(tǐ)，因此认為(wèi)宅基地只有(yǒu)村民(mín)才能(néng)继承；有(yǒu)的从继承法角度看，则认為(wèi)宅基地作為(wèi)物(wù)权的一种，也应当被继承，不应当受限于户籍问题。这次答(dá)复将有(yǒu)效解决这些司法实践难题。
再次，将显著提升宅基地利用(yòng)效率。長(cháng)期存在的农村空心化问题的本质是宅基地闲置问题，即宅基地低效利用(yòng)问题。闲置的原因是因為(wèi)进城落户的居民(mín)无法便利地进一步提高宅基地配置效率，这次答(dá)复将有(yǒu)效缓解这些矛盾，提升利用(yòng)效率。
此外，还将為(wèi)乡村振兴注入动力。“城镇户籍的子女可(kě)以继承农村宅基地”将形成“一推一拉”效应，“一推”是指，这一政策出台将使得很(hěn)多(duō)农村居民(mín)不必担心宅基地问题而不敢或者不愿在城镇落户，这次可(kě)以放心在城镇落户，进一步提高我國(guó)的城镇化发展水平；“一拉”是指，这一政策出台将為(wèi)已经落户城镇的居民(mín)返乡创业创造便利机会，将為(wèi)城市资本与农村宅基地要素结合奠定制度保障。
需要强调的是，新(xīn)政的执行必须合理(lǐ)合法。一是，城镇户籍的子女继承农村宅基地必须坚持“房地一體(tǐ)”原则，即如果地上房屋因年久失修等原因进入不可(kě)居住状态，继承人就不能(néng)继续拥有(yǒu)这块地的使用(yòng)权了，也即农村宅基地不能(néng)被单独继承。二是，翻建农房要申请。可(kě)以预期，在接下来的实践中将出现“翻建农房”情况，那么，根据现有(yǒu)相关规定，翻建农房要申请。三是，继承后的宅基地的转让仍受限于本村集體(tǐ)组织成员。新(xīn)政必然為(wèi)乡村振兴带来动力，但宅基地等农村土地改革仍需深化。如何将集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市具體(tǐ)化，仍是各地需要深入思考的问题。同时，随着宅基地制度改革的推进，宅基地与集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地之间的转化渠道如何打通，也需要深入思考。
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