坚决制止耕地“非农化”行為(wèi)

我國(guó)人多(duō)地少，耕地是最為(wèi)宝贵的资源，关系14亿人的吃饭大事，这决定了保护耕地决不能(néng)有(yǒu)半点闪失。“十四五”规划和2035年遠(yuǎn)景目标纲要强调，“坚持最严格的耕地保护制度”“遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”“严守耕地红線(xiàn)和永久基本农田控制線(xiàn)”。这对增强农业综合生产能(néng)力、实施粮食安全战略提出更高要求。

長(cháng)期以来，各地划定永久基本农田并实行特殊保护，一系列硬措施落地见效。但也要看到，违法违规占用(yòng)耕地甚至占用(yòng)永久基本农田搞非农建设行為(wèi)仍然存在，部分(fēn)地區(qū)出现“非粮化”倾向。记者调查发现，个别地方违规占用(yòng)永久基本农田绿化造林、扩大自然保护地，违规占用(yòng)耕地在铁路公路、河渠两侧超标准建设绿化带；也有(yǒu)一些企业或个體(tǐ)占用(yòng)永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等，一些工商(shāng)资本流转耕地改种非粮作物(wù)等。这些行為(wèi)，不同程度地造成了耕地损毁和粮田减少，如果任其发展将对國(guó)家粮食安全构成威胁。

红線(xiàn)就是禁止線(xiàn)，划定红線(xiàn)就要让红線(xiàn)“長(cháng)牙齿”。违反土地管理(lǐ)法规，非法占用(yòng)耕地改作他(tā)用(yòng)，数量较大，造成耕地大量毁坏的行為(wèi)，已经构成非法占用(yòng)耕地罪。落实最严格的耕地保护制度，必须运用(yòng)法治手段，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。在推进高标准农田建设的同时，地方政府需要进一步强化主體(tǐ)责任，完善土地执法监管體(tǐ)制机制，坚决遏制各类违法乱占耕地行為(wèi)，“像保护大熊猫一样保护耕地”。从國(guó)家层面来看，需要对挖田造湖(hú)破坏耕地、侵害群众权益行為(wèi)始终保持高压态势，严格督察违法占用(yòng)耕地突出问题，坚决制止耕地“非农化”行為(wèi)。

占用(yòng)耕地现象时有(yǒu)发生，从根源看是在认识上出了偏差，在落实中失了分(fēn)寸。有(yǒu)的干部轻耕地保护、重项目建设，是对耕地红線(xiàn)、永久基本农田控制線(xiàn)和经济高质量发展的理(lǐ)解不深不透。有(yǒu)的地方部门打着建设生态文(wén)明的旗号大量上马水系景观、河湖(hú)整治工程，其实是搞形象工程、政绩工程，属于政绩观跑偏走斜。由此而言，依法保护耕地的责任意识有(yǒu)待进一步增强。需要指出的是，耕地保护的职责并不限于國(guó)土资源部门，粮食安全也不限于农业部门，相关领域和部门都应当积极参与进来，各级领导干部必须切实肩负起政治责任。只有(yǒu)统筹好发展与安全、落实好最严格的耕地保护制度，才能(néng)最大程度减少耕地流失的问题。

严格保护耕地，同严格实行土地用(yòng)途管制是一致的。经过规范程序和科(kē)學(xué)论证，统筹划定生态保护红線(xiàn)、永久基本农田、城镇开发边界三条控制線(xiàn)，才能(néng)实现经济发展和生态建设、粮食安全和生态安全的有(yǒu)机统一、充分(fēn)协调。严守底線(xiàn)也要严防一刀(dāo)切。统筹安排生态、农业、城镇等功能(néng)空间，必须根据各地不同自然资源禀赋和经济社会发展实际，制定差别化的管控要求。要把握好各项政策在空间上的综合性、协同性和精细化，形成与之相配套的管理(lǐ)机制和实施政策。让三条控制線(xiàn)守得住、有(yǒu)权威、落实好，才能(néng)创造出最佳的高质量发展路径。

当前，春耕生产从南到北次第展开。耕地资源是生活之基、生产之要，保障國(guó)家粮食安全的根本在耕地。我们要严守耕地红線(xiàn)，不能(néng)把耕地改少了，不能(néng)把粮食生产能(néng)力改弱了，牢牢把住粮食安全主动权。