新(xīn)的实施条例规定，严格控制耕地转為(wèi)非耕地。这是首次从行政法规层面明确耕地保护的责任主體(tǐ)
近些年，我國(guó)不少城市像摊大饼一样迅速長(cháng)大。其中让土地管理(lǐ)者颇费思量的是如何把好农用(yòng)地转為(wèi)建设用(yòng)地的闸门。為(wèi)此，此前1998年的《土地管理(lǐ)法》及《土地管理(lǐ)法实施条例》均将控制农用(yòng)地转為(wèi)建设用(yòng)地作為(wèi)土地用(yòng)途管制的重点。
自然资源部法规司司長(cháng)魏莉华表示，与此同时，原有(yǒu)的规定对农用(yòng)地之间的转化缺乏制度性的约束，导致实践中耕地转為(wèi)林地、草(cǎo)地、园地等现象大量存在，严重影响國(guó)家粮食安全。
為(wèi)此，新(xīn)的实施条例规定，國(guó)家对耕地实行特殊保护。严格控制耕地转為(wèi)林地、草(cǎo)地、园地等其他(tā)农用(yòng)地。耕地应当优先用(yòng)于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。
专家表示，因為(wèi)经济效益的原因，近年来耕地“非农化”“非粮化”问题比较突出，此举将进一步明确制度边界，强化法律责任。
条例规定，省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府对本行政區(qū)域的耕地保护负总责，國(guó)務(wù)院对其耕地保护责任目标落实情况进行考核。
魏莉华表示，这是首次从行政法规层面明确耕地保护的责任主體(tǐ)，省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府对本行政區(qū)域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政區(qū)域耕地保护的第一责任人。省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府应当将國(guó)務(wù)院确定的耕地保有(yǒu)量和永久基本农田保护任務(wù)分(fēn)解下达，落实到地块。
条例同时建立了耕地保护补偿制度，规定國(guó)家建立耕地保护补偿制度。耕地保护补偿制度具體(tǐ)办法和实施步骤由自然资源主管部门会同有(yǒu)关部门规定，同时加大了对破坏耕地、拒不履行土地复垦义務(wù)等违法行為(wèi)的处罚力度，增加了对耕地“非粮化”的处罚规定。
我國(guó)征地制度改革在执行层面不断细化，在实施层面更加注重保护农民(mín)权益
条例对《土地管理(lǐ)法》规定的土地征收程序进行了细化规定，要求市、县人民(mín)政府对于符合土地管理(lǐ)法规定的公共利益，需要启动土地征收的，发布土地征收预公告，开展土地现状调查和社会稳定风险评估。同时要求组织编制征地补偿安置方案，并进行公告和听证，签订征地补偿安置协议，对个别难以达成征地安置协议的，在申请征收土地时如实说明，土地征收经依法批准后发布土地征收公告。
专家表示，这说明我國(guó)征地制度改革在执行层面不断细化，在实施层面更加注重保护农民(mín)权益。此前我國(guó)宪法和《土地管理(lǐ)法》都规定國(guó)家為(wèi)了公共利益的需要可(kě)以征地，但对什么是公共利益没有(yǒu)明确的法律规定，屡屡出现一些地方将征收的土地大比例用(yòng)于商(shāng)业开发的情况。
2019年新(xīn)修订的《土地管理(lǐ)法》首次对土地征收的公共利益进行了明确界定，同时首次明确了土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民(mín)原有(yǒu)生活水平不降低，長(cháng)遠(yuǎn)生计有(yǒu)保障，确定以區(qū)片综合地价取代原来的土地年产值倍数法补偿村民(mín)，增加了农村村民(mín)住宅补偿和社会保障费。
魏莉华表示，此次条例对此进行了细化，要求地方应当落实土地补偿费等有(yǒu)关费用(yòng)，保证足额到位，专款专用(yòng)，有(yǒu)关费用(yòng)未足额到位的，不得批准征收土地。
被征地农民(mín)的知情权、参与权和监督权也得到了进一步保护。条例明确将社会稳定风险评估作為(wèi)申请征收土地的重要依据，同时要求社会稳定风险评估应当有(yǒu)被征地的农村集體(tǐ)经济组织及其成员、村民(mín)委员会和其他(tā)利害关系人参加；多(duō)数被征地的农村集體(tǐ)经济组织成员认為(wèi)拟定的征收补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民(mín)政府应当组织听证。
禁止地方强制流转、违法收回宅基地。明确农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市交易规则
条例要求，保障农民(mín)合理(lǐ)的宅基地需求。要求县级以上地方人民(mín)政府按照國(guó)家规定安排建设用(yòng)地指标，合理(lǐ)保障本行政區(qū)域农民(mín)宅基地需求。國(guó)土空间规划和村庄规划要科(kē)學(xué)划定宅基地范围。同时规定农民(mín)依法自愿有(yǒu)偿退出的宅基地，应当优先用(yòng)于保障该农村集體(tǐ)经济组织成员的宅基地需求。
针对部分(fēn)地方在合村并居中出现的侵犯农村村民(mín)宅基地合法权益的问题，条例规定，禁止违背农村村民(mín)意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农村村民(mín)依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為(wèi)农村村民(mín)进城落户的条件，禁止强迫农村村民(mín)搬迁退出宅基地。
在此次发布的实施条例中，农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市也备受关注。改革的核心是打破多(duō)年来农村土地不能(néng)直接进入市场流转的二元體(tǐ)制，為(wèi)城乡一體(tǐ)化发展扫除制度性障碍。
魏莉华表示，条例进一步明确了集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市交易规则，要求國(guó)土空间规划要合理(lǐ)安排集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地布局和用(yòng)途，促进集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地的节约集约利用(yòng)。同时明确了集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地出让、出租方案的编制和审查要求。对通过出让方式取得的集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地再转让的，也应当签订书面合同，并通知土地所有(yǒu)权人。
条例也对农转用(yòng)审批制度作了优化，规定市、县人民(mín)政府组织自然资源等部门拟订农用(yòng)地转用(yòng)方案，报有(yǒu)批准权的人民(mín)政府批准，删除现行条例“逐级”上报审批的规定，同时简化了审批材料。
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