细看各地房价调控目标，除北京提出新(xīn)建住房价格“稳中有(yǒu)降”外，大多(duō)数城市的房价涨幅目标都在10%左右。制定这样的目标，地方政府是怎么考虑的？
——决定参照先公布的城市目标来确定本地目标，“让兄弟(dì)城市没有(yǒu)压力”；担忧缺乏有(yǒu)效手段实现目标而被问责，不如选择目标宽松化、“一定能(néng)实现”；担忧降价会使已拥有(yǒu)房产的居民(mín)资产缩水，引发新(xīn)的社会问题。
虽然地方政府有(yǒu)自己的“算盘”，但住房和城乡建设部表示，中央的决心十分(fēn)坚定。房价若异动，房地产调控力度将进一步加码。
3月31日，是國(guó)務(wù)院要求各地公布本年度房价调控目标期限的最后一天。尽管仍有(yǒu)不少城市没有(yǒu)公布明确目标，但备受关注的“北上广”一線(xiàn)城市已经全部公布。
令老百姓感到失望的是，原本為(wèi)了给地方政府加压的调控目标，却“涨”声一片。除北京提出新(xīn)建住房价格“稳中有(yǒu)降”的目标外，大多(duō)数城市的房价涨幅目标都在10%左右。
各地调控目标究竟是怎样制定的？
居民(mín)住房支付能(néng)力“被脱钩”
3月30日上午，某市市長(cháng)召集房管局等主管部门紧急召开会议，第二十次修改关于房价调控目标的文(wén)件，以在最后时刻发布。
其实，经过長(cháng)时间的讨论和研究，前一天晚上，当地的调控目标已经基本确定。参照其他(tā)城市提出的标准，当地计划提出“今年新(xīn)建住房价格涨幅不超过去年涨幅”等一系列目标。
但是，就在当晚定稿后，北京市公布了房价“稳中有(yǒu)降”的目标，首次在调控目标中提及“降”字。这无疑给未公布调控目标的城市施加了压力。记者了解到，多(duō)个城市在最后时刻修改了此前确定的目标，而且多(duō)采取“避实就虚”的办法。如上述城市，就将“不超过去年涨幅”的条文(wén)删去。
“既然北京没有(yǒu)提出具體(tǐ)的数据指标，我们也就改变了此前的方案，不提具體(tǐ)指标。”一位参与该市调控目标制定的官员告诉记者。
细看各地的目标，大多(duō)数直接与去年或今年预测的gdp涨幅、人均收入涨幅、房价涨幅等指标挂钩，因為(wèi)这些指标都将上涨，房价的调控目标自然也就成了涨价目标。
此前“國(guó)八条”提出，各地要根据当地经济发展目标、人均可(kě)支配收入增長(cháng)速度和居民(mín)住房支付能(néng)力，合理(lǐ)确定本地區(qū)年度新(xīn)建住房价格控制目标。在很(hěn)多(duō)城市看来，这成了与gdp、人均收入涨幅等指标挂钩的依据，但居民(mín)的住房支付能(néng)力，因為(wèi)没有(yǒu)相应的指标，所以无法“挂钩”。
“為(wèi)了制定调控目标，市里开了许多(duō)次会议，参与的部门也很(hěn)多(duō)。但实际上，调控目标最终确定，并没有(yǒu)严谨的科(kē)學(xué)决策的过程。”上述城市房管局负责人告诉记者，开会讨论的内容，无非是在一堆指标中，确定房价涨幅到底与哪个指标挂钩更合理(lǐ)，调控目标更容易实现。
“若提出降价，没有(yǒu)信心能(néng)实现”
中央政府要求各地在一季度末提出房价调控的目标，本意是让地方政府结合当地经济发展水平和居民(mín)承受能(néng)力，确定一个约束性的、有(yǒu)压力的指标，并通过与目标关联的问责，督促地方政府坚决落实房地产调控政策，務(wù)求实效。
但是，在地方政府制定调控目标的过程中，除了结合当地情况进行一定的测算和评估外，还纠结于各种看似不相关的因素：
一是参照已公布的城市目标来确定自己的目标。國(guó)務(wù)院规定各地必须在一季度末公布目标，大多(duō)数城市一直拖到3月下旬才公布，一个考虑就是等其他(tā)城市先行。然后依葫芦画瓢，在相应的框架内制定本地的调控目标。
同时，各地在制定目标后，都先上报國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门，获得默许后再对社会公布，以做到“让上级同意，让兄弟(dì)城市没有(yǒu)压力。”
二是目标公布后，有(yǒu)没有(yǒu)相应的手段实现这一目标？不少城市都在公布目标后举行了新(xīn)闻发布会，向社会解释确定目标的依据，以及将通过哪些手段来实现这一目标。比如增加保障房建设，严格执行差别化信贷、限購(gòu)政策等手段。
但是，除了“國(guó)八条”提出的相关措施，不少地方感到，如果要提出“降价”的目标，实际上缺乏确保有(yǒu)效的手段。
“我们也想过提房价稳中有(yǒu)降，让居民(mín)更加能(néng)接受。但是，房价最终还是由市场说了算的，我们若提出降价，仅凭现有(yǒu)的政策，没有(yǒu)信心一定能(néng)实现。”某市一位官员告诉记者，如果目标最终没有(yǒu)实现，就将面临问责，那不如制定一个相对宽松、一定能(néng)实现的目标。
三是如果提出降价，降价的目标该定多(duō)少合适？此外，已经拥有(yǒu)房产的居民(mín)，一旦看到降价的目标，意味着资产缩水，肯定不满意，又(yòu)会引发新(xīn)的社会问题。
正是在这种“不可(kě)能(néng)让所有(yǒu)人满意”的纠结心态下，迫于问责的压力，许多(duō)城市制定了一个“肯定能(néng)完成”的调控目标。
新(xīn)的调控政策在储备
“从政府公布的调控目标，我看不到任何诚意，这样的调控目标不公布也罢。”
……
不少市民(mín)在当地公布房价调控目标后，感到十分(fēn)失望。
3月29日晚，住房和城乡建设部发出通知，要求各地在确定年度新(xīn)建住房价格控制目标时，要在本地區(qū)内听取社会意见或根据意见，酌情调整已发布的调控目标。
此举被认為(wèi)是主管部门对民(mín)意的回应。业内人士普遍认為(wèi)，北京“稳中有(yǒu)降”的目标，很(hěn)可(kě)能(néng)成為(wèi)各地“酌情调整调控目标”的范本。
专家表示，“调控目标要取得全社会的认同和支持很(hěn)难，但是，不应该与老百姓的感受差距过大。”那么，究竟怎样的指标能(néng)让百姓感受到诚意？2009年，重庆市曾提出“一个正常就业的普通家庭，6.5年的家庭收入可(kě)买得起一套中低档商(shāng)品房”的调控目标。这种具體(tǐ)目标，令百姓可(kě)预期，显然更受欢迎。
房地产调控已经进入关键时期，在这个时候,地方政府的态度最為(wèi)关键，尤其是对待土地财政的态度。
今年，地方政府进行着一项从未尝试过的大工程——1000万套保障房。这需要巨大的投资，而地方财政能(néng)用(yòng)于投入的“大头”，主要来自土地出让收益。而一季度，由于严厉调控改变了许多(duō)开发商(shāng)的预期，各地土地市场十分(fēn)冷清，令地方政府越来越感受到“事情太多(duō)、钱不够用(yòng)”的压力。
不少专家认為(wèi)，如果现行的财税制度不进行大的改革，地方政府将始终面临事权与财权不匹配的尴尬境地，对土地财政的依赖也将无法避免。
住房和城乡建设部有(yǒu)关负责人近期表示，中央坚决遏制房价过快上涨的决心十分(fēn)坚定。尽管现在房地产调控政策已经十分(fēn)严厉，但是有(yǒu)关部门仍然在根据市场动向，积极储备新(xīn)的调控政策。一旦房价再次出现异动，房地产调控力度还将进一步加码。
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