在现代经济发展中，大城市的积聚效应已不言而喻。因而，在未来的发展中各地都将中心城市的建设作為(wèi)经济发展的重要载體(tǐ)。根据江西省“十二五”规划，全省定位了四个特大城市：南昌、赣州、九江、上饶。上饶位列全省重点发展的四个特大城市之一。
上饶构建特大城市的可(kě)行性分(fēn)析
上饶构建特大城市有(yǒu)没有(yǒu)可(kě)能(néng)？从上饶城市演进的历史来看，上饶经济繁荣兴盛的时候，也是城市发展最快最好的时期。这些年，上饶经济社会发展势头强劲，城市面貌日新(xīn)月异，特别是中心城區(qū)在加速壮大，為(wèi)我们构建特大城市奠定了基础，创造了条件。可(kě)以说，上饶构建特大城市是以我國(guó)、全省和我市经济社会发展的现实和良好预期為(wèi)依据的。
1.目前我國(guó)正处于城市化加速发展阶段。
当前，我國(guó)总體(tǐ)上处于第一次现代化（工业化）的发展阶段（2008年我國(guó)、我省三次产业增加值之比分(fēn)别為(wèi)11.3：48.6：40.1，12.2：54.6：33.2），大工业发展阶段从某种意义上说就是人口快速集中阶段，城市“滚雪(xuě)球”发展阶段。另有(yǒu)國(guó)际经验可(kě)资借鉴。國(guó)际经验表明，城市化率在30—70%之區(qū)间时，是唯一的城市加速发展阶段，也是城市化低成本扩张阶段。而我國(guó)、江西省恰逢其时——2009年我國(guó)城镇化率為(wèi)46.6%，与2000年相比，城镇人口增加1.63亿，城镇化率提高10.4%，年均提高约1.2个百分(fēn)点。江西城镇化率2008年為(wèi)41.36%，2009年為(wèi)42.6%；两年间城市化率提高了2.8个百分(fēn)点。城镇化率全省几乎最低的上饶市2009年也达到了35.50%，与2000年相比，城镇化水平提高了14.90个百分(fēn)点，9年间年均增長(cháng)1.86个百分(fēn)点。國(guó)际经验又(yòu)表明，当城镇人口占比超过45%时，城镇化发展的主要特征是人口从小(xiǎo)城市进入大城市，大城市优先发展。这一比例到70%时，城镇化进程会稳定下来（但是，由于之前中國(guó)工业发展迅速，而传统的二元结构及户籍制度等种种限制，使得城镇化落后于工业化的进程，这“70%”未必灵验）。國(guó)际经验还表明，二级城市在其人均gdp超过3000美元之后就会较快的发展。我國(guó)、江西省2008年按汇率折合人均gdp已分(fēn)别达到3268、2160美元；发展水平较低的上饶市按汇率折合人均gdp达到了1395美元（2009年為(wèi)1637美元），按購(gòu)买力平价法折合也接近3000美元（如果城市均按城區(qū)人口算，人均gdp还高得多(duō)）。种种情况表明，我國(guó)、全省及上饶市都迎来了城市化加速发展阶段，二级城市（特大城市、大城市）的“黄金发展期”。
2.南资北移、东资西移的國(guó)内机遇来临。
上饶已具有(yǒu)承接产业梯度转移的基础。一是受比较优势和绝对优势规律支配以及金融危机的影响，南资和东资的梯度转移已经出现，而这一过程的出现取决于运输成本。上饶的地理(lǐ)位置相对而言运输成本较低，谁的运输成本最低谁最先接受转移。从投资环境来看，上饶是國(guó)家商(shāng)務(wù)部授予的加工贸易梯度重点承接地、國(guó)務(wù)院台办授予的台资企业转移承接基地，曾获得“浙商(shāng)（省外）最佳投资城市”、 “中國(guó)最佳粤商(shāng)投资城市”（蝉联2008、2009两届）、“2007世界投资中國(guó)—中小(xiǎo)城市魅力奖”、“跨國(guó)公司眼中最具投资潜力城市”等荣誉称号，必将进一步增强我市承接东部海内外产业梯度转移的吸引力，為(wèi)我们的产业扩张与升级提供了良好机遇，也為(wèi)其城市化发展提供了机遇。工业的生存和发展天然倾向扎堆，倾向于城市，这是一条规律。二是省委、省政府高度重视，要求上饶在中部崛起中发挥重要作用(yòng)，早在2006年的省第十二次党代会上，就提出了要把上饶建成对接長(cháng)三角的“桥头堡”和具有(yǒu)较强辐射带动功能(néng)的區(qū)域中心城市。对于上饶而言，省委、省政府如此寄于厚望，机遇难得。
3.从人口、面积、區(qū)位和交通条件看。
上饶市下辖信州區(qū)（中心城區(qū)）等1區(qū)1市10县，土地面积22791平方公里，户籍人口728.3万（2009年数字），人口密度320人/平方公里。在行政區(qū)划对地方经济产生重要影响的情况下，市域人口规模、土地面积的大小(xiǎo)，很(hěn)大程度上决定着城市经济腹地和发展空间的大小(xiǎo)。从上述数字可(kě)以看出，上饶的人口和土地面积有(yǒu)一定的优势，这就意味着上饶的直接经济腹地和城市发展空间具有(yǒu)较大的优势。上饶地处江西省东北部，為(wèi)長(cháng)三角经济區(qū)、海西经济區(qū)和鄱阳湖(hú)生态经济區(qū)“三區(qū)”交汇处，自古就有(yǒu)“四省通衢要冲、江浙第一门户”之美誉。东接浙江、南毗福建、北邻安徽，是整个中部地區(qū)对接东部沿海发达地區(qū)的“桥头堡”，區(qū)位优势非常明显。上饶还有(yǒu)独特的交通优势。沪昆、九景、景婺黄、景婺常和景鹰等五条高速公路穿境而过，浙赣、皖赣、横南三条铁路，320、206國(guó)道和七条出省公路贯通南北，周边有(yǒu)五个在1—3小(xiǎo)时内可(kě)到达的机场，即武夷山(shān)、衢州、景德镇、南昌和杭州机场。同时，上武、德上、德昌三条高速，合福、杭南長(cháng)二条高速铁路及三清山(shān)机场建设正大力推进。现代化立體(tǐ)交通网络建设将把上饶打造成為(wèi)连接东西、贯通南北、通江达海的區(qū)域交通节点城市，成為(wèi)四省交界區(qū)域新(xīn)的交通枢纽。交通基础设施和交通枢纽地位，影响着一个城市的集聚和辐射能(néng)力，决定着一个城市的服務(wù)功能(néng)强弱，上饶四省交界區(qū)域交通枢纽城市地位的确立，為(wèi)打造四省交界區(qū)域中心城市和特大城市具备了交通条件。
4.从上饶与周边城市的空间关系看。
从地理(lǐ)空间上讲，四省交界區(qū)域位于長(cháng)三角、海西经济區(qū)之间，是二个经济區(qū)共同的腹地，尤其是長(cháng)三角地區(qū)向内地辐射，其重要性与日俱增，出现一个區(qū)域性的中心城市的必要性越来越大。从空间位置关系上看，上饶处于四省九市的中心，以上饶為(wèi)中心，与其余六市连線(xiàn)，形成了一个外向扩散的圆形，代表着经济向外扩散的力量。因此在地理(lǐ)位置上，上饶具有(yǒu)明显的优势，更有(yǒu)可(kě)能(néng)成為(wèi)區(qū)域性的中心城市，进而发展成為(wèi)特大城市。
5.从城市发展基础来看。
一是中心城區(qū)有(yǒu)了一定的发展基础。截至2009年底，上饶中心城區(qū)建成區(qū)面积从十年前的17平方公里扩展到51.3平方公里，中心城區(qū)规划人口由17万增長(cháng)到47.8万；全市城镇化率达35.5%，同比提高2个百分(fēn)点。在中心城區(qū)建设上，坚持高品位，强化完善其集聚和辐射功能(néng)，目前正进一步完善《上饶市中心區(qū)控制性详细规划》、《上饶市老城區(qū)——带湖(hú)片區(qū)控制性详细规划》、《上饶市城东片區(qū)控制性详细规划》的修编工作以及城市地下管网综合规划、城市交通规划、城市夜景规划、城市绿地系统规划、中心城區(qū)水系及湿地开发保护规划等专项规划。按照“提升老城區(qū)、拓展城东區(qū)、做旺中心區(qū)、做热开发區(qū)、开发近郊景區(qū)、做靓三江口”的 “5+1”空间发展布局，以重大项目為(wèi)抓手，加快中心城區(qū)大建设。2010年全市共谋划了584个城建项目，总投资522.62亿元。市中心城區(qū)在2009年续建项目的基础上，谋划了100个城建项目，总投资240.9亿元，其中重点推进33个重大项目，总投资128.3亿元。通过这些项目建设，进一步完善了城市功能(néng)，改善了居民(mín)的生活条件。市中心城區(qū)先后荣获國(guó)家优秀旅游城市、全國(guó)双拥模范城市、省级卫生城市、省级园林城市等荣誉称号。二是在加快发展中心城區(qū)的同时，按照“绿色空间分(fēn)隔、快速通道相连、功能(néng)设施互补、中心城區(qū)带动、各县（市、區(qū)）协调发展”的要求，突出抓好“1+5”信江河谷區(qū)域城市群建设，推进周边區(qū)域广丰、玉山(shān)、弋阳、横峰、铅山(shān)五县的对接、融合，使中心城市发挥出强大的经济带动、辐射作用(yòng)，加快构建市中心城區(qū)和周边城镇协同发展的半小(xiǎo)时城市圈，形成大上饶的发展格局。并通过新(xīn)建的高速公路、高速铁路，将鄱阳、余干、万年滨湖(hú)城市群及德兴、婺源、三清山(shān)板块特色旅游城市群向中心城市集聚。在“十二五”规划中，上饶结合实际，确定了全市城镇化发展目标：全市城镇化率每年提高3个百分(fēn)点，到2012年，全市城镇化率确保达到45%左右，基本接近全省城镇化水平，城區(qū)建成面积达60平方公里、人口超60万的大城市；鄱阳、余干、广丰3个县城人口突破20万；其余县(市)城區(qū)人口超过10万，精心规划建设30个重点示范镇，11个镇的镇區(qū)人口达5万以上，12个达3万以上，6个达2万以上。初步构建结构合理(lǐ)、布局协调、功能(néng)互补的城镇體(tǐ)系。到2015年，力争实现中心城區(qū)建成區(qū)面积达100平方公里，人口达100万人以上的城市构架。
6.从资源环境承载力看。
上饶有(yǒu)得天独厚的自然环境和生态资源。常年气候温湿，属中亚热带湿润型气候。雨量充沛、土地肥沃、生态保护良好，青山(shān)绿水的自然环境就是一筆(bǐ)巨大的资本，具有(yǒu)极大的开发利用(yòng)潜力，将形成上饶后发优势的一张特色牌。①物(wù)产丰富的农林牧业资源。全市有(yǒu)459万亩耕地，147万亩草(cǎo)地，348万亩水面和1700万亩林地。粮食、油料、水产品等农作物(wù)产量在全省都占有(yǒu)重要地位。万年贡米，婺源荷包红鲤鱼、茶叶，鄱阳湖(hú)鳜鱼、银鱼、螃蟹等，有(yǒu)着巨大的开发潜力。全市森林覆盖率达57.7%，林木(mù植物(wù)629种，主要林木(mù為(wèi)杉、竹等，丰富的农林牧业资源，為(wèi)农业大市向农业强市跨越提供了物(wù)质条件。②蕴藏丰富的矿产资源和水能(néng)资源。上饶已查明的矿种有(yǒu)70余种，铜、银、金、钽铌、磷等矿产的储量在全省乃至全國(guó)占有(yǒu)重要地位。上饶水能(néng)资源丰富，水能(néng)理(lǐ)论蕰藏量117万千瓦，近期可(kě)开发的有(yǒu)61万千瓦。均高于全國(guó)、全省平均水平。丰富资源一旦得到大规模开发，将為(wèi)发展工业项目提供良好的条件，成為(wèi)上饶经济重要的增長(cháng)极。③具有(yǒu)悠久的历史文(wén)化和独具特色的旅游资源。具有(yǒu)1700多(duō)年历史的上饶，有(yǒu)着丰富的文(wén)化底蕴，孕育了一代代聪明、勤劳、敢為(wèi)人先的上饶人民(mín)，我市有(yǒu)上百万走南闯北的同胞、乡贤，是巨大的人才库、智力库、资金库。运用(yòng)好丰富的人文(wén)资源优势是促进我市社会经济快速发展的必要条件。同时历史和大自然赋予了上饶丰富多(duō)彩的旅游资源，拥有(yǒu)众多(duō)风光秀美、特色鲜明的景區(qū)，上饶有(yǒu)红色之旅、绿色家园、古色文(wén)化。奇秀险峻的自然景观、深遠(yuǎn)悠久的人文(wén)景观和超凡脱俗的生态景观交相辉映、异彩纷呈，可(kě)以成為(wèi)独具浓郁地方特色的回归大自然的生态旅游资源。為(wèi)促进上饶文(wén)化产业和旅游产业的发展提供资源支撑。
综观上饶的區(qū)位优势、地理(lǐ)条件和经济社会发展轨迹，上饶进入了城市化大提速、中心城區(qū)大发展的历史新(xīn)时期，我们构建特大城市时机成熟，条件具备。
上饶构建特大城市的思路及路径选择
上饶构建特大城市，是一项历史性的重大任務(wù)，是一个長(cháng)期的过程，也是一项纷繁复杂的系统工程，所以，必须摒弃滚雪(xuě)球式的积累发展的传统模式，选择搭积木(mù、组团式的跨越式发展模式，即通过将周边县市區(qū)变為(wèi)中心城的區(qū)，走超常规发展之路。
路径一：推进城市一體(tǐ)化发展战略
现代经济发展趋势显示，城市一體(tǐ)化战略是迅速形成大的增長(cháng)极，发挥“极化效应”，提升區(qū)域经济竞争力的重要路径。无论是从沿海发达地區(qū)的广州佛山(shān)一體(tǐ)化、京津一體(tǐ)化、沪杭一體(tǐ)化，甚至不同體(tǐ)制下的深港一體(tǐ)化来看，还是从中西部地區(qū)的長(cháng)株潭一體(tǐ)化、西安咸阳一體(tǐ)化、郑州开封一體(tǐ)化来看，城市一體(tǐ)化发展战略已在區(qū)域竞争格局中起到非常重要的作用(yòng)，一體(tǐ)化发展也是实现集约利用(yòng)和共享资源，产业合理(lǐ)分(fēn)工，城市功能(néng)互补的最有(yǒu)效手段。
对于上饶来说，将上饶县融入中心城區(qū)一體(tǐ)化发展，是构筑上饶都市區(qū)框架的重要基础。市委早在2003年就提出要将上饶县纳入中心城區(qū)统一规划、一體(tǐ)化建设，在组团式发展中进一步扩大中心城區(qū)框架的战略思路。一體(tǐ)化发展是我们构建特大城市的关键所在，是上饶城市发展最重要的战略取向。我们要通过统一规划布局、协调发展政策、链接市场體(tǐ)系，构建优势互补、利益共享、良性互动的多(duō)方共赢格局，通过科(kē)學(xué)的规划协调，促进要素在不同组团之间的加速流动，产生1＋1＞2的规模效益。具體(tǐ)来说就是五个方面的一體(tǐ)化：一是组织管理(lǐ)一體(tǐ)化。在上饶县撤县设區(qū)之前，建立一體(tǐ)化的管理(lǐ)机制是建设上饶都市區(qū)的关键。要由市政府牵头组建高规格、跨部门、有(yǒu)权威的协调机构——特大城市建设工作领导小(xiǎo)组，定期召开负责人联席办公会议，统一信息传递、组织协调和政策步调。二是规划调控一體(tǐ)化。要通过规划对主城區(qū)与上饶县等相邻行政區(qū)域内的城乡进行统筹安排，实 ퟌퟌ㙶㧠ၿ⠚曀즓癕͏찾aౣ외㱡묞耱��뛨ꓯ⸤뢒兖䤫ᓭꪩ䔢咕ᜒﲑ︉��좌双藽廹₼��啔膀腆賊鄭翽忙羯��ﵟ繖鯽쫓앱㺺ﷻ뿊쏾︿꿋뭾珲㋨콜輍啧龼撇⤩㕢鑀쎚啎횴ꥄൣ홲䩩잮ﱄ珝볧珧⍳��工ԍ콝ﲿ⭡史㨤ﯙᄘ볙ꑨ㉤篇빗꾻ﺾ挿૱ㇾ䟅痪鯓훥썮ਛ鸙条戠듫霼힒焅摶೯庼㴙㬻Ḙ㽻舏첨ﯗ睞��敺㉅깮놵멥閐鑨䖎죱ꮼ齮��酏ᄵΆ睄⸧䙞붇梬㓄첃䈷㤋묊枍鉼ᖓ箏揵ㅘ쳀鄺夾Ꭸ烳␃䓬��蓪渼㏯붰븟펟쳫瑣㫘螤��띲ḧ瘪쳹庬棣銏綨眫ꚬ眍腠馦软飛뭦㨸䦠躧胎鹴䞅嬌穁刕ᇠ㥾く꼟㍄鷫톶Ӹ䓹眄҄��娝⯪��첿��폺礇杖舣軬쐳퍽陉꽢劐뫓鮫ڽ嗀䓀넫饌枰갘鴔駻��葯係��䦩່⤻㟄Ӈ떘ᄋ桑䑼佤ﷳ僞뀠糰ꕖ쐯봾ᐰ蒝ᚰ쑈죞ዼ䭓ꯐꮕ忠傳ᭋ��ꝁ醙곡巬稍茖큒詻돵庲倛ꕌ糆ឋꖩ戌㉓鈮㖯蚏阙ﳻ鲀䭙㚵釧ᶘ��❡닲酜➝祑渱��눀⒜炌럐傺䘍疘儸尃ḡ纛怰⟸풻뽺⢳垒媐ᣢ꼛뽢林䨔디褰晗춽과Ȇᦡꮒაё��幝㗥炌ὤ偫檔ꗎ⇆譾雬뙽ଡ괍僎װ瞘濾펰ꦑ饍뎭뺠ᆠ妞ਜ궃茙抉ؑ礋䁀呜뉱츸젲鈴��礇⣲॓펹㊜ᤙ��跭ꠣ⊌䭽ퟞ溼슏ﮬ쌚遢짉⯍쎸렳晫잮㵛뽊띋Ả蔥읮ങ㳳㡹鵔祧㬹㬬럋⳰⮦뚎틍状ಡ趈溒Ⳓ䂶켈滍빖��㖑롧圱縣ᨂ昺礂ᅺ늇矲큹⎰ᾇꃚ蟔ℌ콏ⴗ䁒凌계≿��㌏顣莆挮鑕ጓ乲语��ﭘ麫��鰣嶆��锶ἱꬆ��星䉎䭾鹵ꎲ⊘텸勱㾓仂詗헀誰㑪犽⏽瑲��֞ꇢ퀜ᑿ씮凃녀┚䤘ﱧ嚣聥繭⯶붧岝䄘ᜧズ왚禅⭼뎢瓁汐㧑龢܃䞣ྊ烹䨣ﲷ迈薂鴞즮붣⏑鉶햰똞ꍊ鹇꺉㷧ᓼ늵精蹚öᡲᠪҴ謆��ᐷ冋뉐䜆왞旽鵪䉢髄գ礦⛞㩛盧뽄��樹呬牂ﭳ齩ﷵ霪㏂욧㋀៖胄ৱ拆겓睪⮺腂洡ꔒ⃠붻廁葁ⴳ嵫㞩➾ৰ‱魲㽣ꄎ쐢㌡ᅡ졔鮉톛頭ઞ렫ٵ틏땸봆겟뽖��擸ೞ闥酑뒹櫷ᢔԁ쫄稓俵脅쬲ࠨꏍ雵ધ빕㊻��ឣ⨌⟫ゎ葲茊嶃慨왐켏밢㥇铓秝⩷혻厴鸱ᙉ嬮冤��俶ꃰꮋ匰ⰾ懦಄嵳䅙��ᚂṒ쭜䨣⟆뷶䱿趚妈⤘䫱��⌟鮏囃㕧른᷵鴁숞菸鐣゚ﺟ鯻ᾕﾾ忷ﵾ៙ﯿ翝ﭽ罯㔋慿프낯Ϻ꼁믟痪ﾧ閳簿ﷻ？ﯣ穟犾��烍잍⣬㯨軔梷䱜ݜ䛝Ÿ蛗ᠻ塦듖ᦞ幂먏䗋⏲促驑쓯奧��삁䈂ꨈᓠ冡橇畞叆ᦁ㮰ⱨ䷱㞉ื斚ࢧڍ鸿嬀嶐ﾞ㹯田ꕜ⎩罺骳㺛䗌甕彀衇癱ꑧ떧ퟚ��Ბ劍紊鄻湺댃橱뼢㬿ಌ砆뤘輢셉劼㛸ݘ苄妰쯌��䨐ᮦ뽲幯屴颺⨟ټ덨咯吅搸튧냽啢瓛䴍쉫곉構孾൬⹄⨯熽터ⵦ蔇⚳䓬��괕煵ℓ们쑵뇱럡坨ᮝ⥵촽贎꼏혋ἠ쳰웢㾗쿼��茶꾛Ꙥ鈪狷қ뚳䓖ﬥ៥闺㈓쫼ᗮ뽸轋㔘阠ꢩ귙믋亰ꀶ촮덥嬇礱뺳達䑦㐼段诘禣➐ᡭᫎ䔔鋧沢ㆎ柭匫⊶红ⶎ禮䉏ጿ鍍ᭁ瀰ط禍桩⋹遥钑ʶ뽈赎멁֛챶຺던楳썸��殕ᾁ姶朙땢!뀤댏㥦퓢戛ṉ뫮ꗘ곴듧죄報皶爨캑㼅鵢隻鄄ꎓﭡᆜ云桌ﲏ槩붩냞䩧书竕㻷툄ᡗ혙ᕠ傸賙٭薧ᩳᄞ䍉㨵뤭颃컒킣鲇쐇䏘猧굃ⱔᎤ渜뜣똙훒舀朣쪨��㤈ꏣퟔ呬눂ᾛُ熱မ竌잌緰旀℘慘漁歐妋뫥뫗䆏鼀멣憨릋簡힟༹ዦ텙篌뻝㏐쌗퓜ó傽츕閮᭚ᵃ茕ɝș拒퍀抰��蛄᳭燰ᘩⲂ碗뵰黵归会��鬶醪౹옔暻ᗧ��冪仢乑銴红⨬搉鄣뱀ꥷᰌ酁椃匦ᡒ䄒㲭旓횝绤ཆ훻镝差뭒ౄ덞䉛묤Ḓ푟䒸��䚪봵䝂㜱귮㫾��홪Ɽꋣӱۀꇉ䈋ﻤ툺貗䥔秸癌뼂∗鳳틳ጜ铜웷쌹沎쐫䮄ᱜ⚊톊疮픙䳵㾡䦓폀ಢⒹ쳯聫鶎绶⁕썎攇䢦Ϸ獱絟禩⢶鼖锸츉懰➑制헳毌뒳᩺ิ㱅쑴ޑ젺鯩瞙ꠛ촉쑚″ṑ촋ፌᛅ矊絊涙듻᙭ᐛ轟ほ⬃験ꎱ贴㫖呧⯫⌸鍱ዾ鷥瞽ଧ먫돴㏏쇶쮕㳬㿠ቘ芞蛢부㎕嶫滤Ь��⠈��뾰掭��봕좋ᚶপ坺釩즜듥좌괥⧆ᦨ眾㐰塭ꐇȄ꽮᧯皩䘙즐ⱦ켘䢬쉪鳖禳猽等洆惃畫��༴벋籮z皽懐姼ꎿ쿮瑙ẩ에鳙뭮癯렐ᲁ왭嶏ꨶ鯎䐵鐻十뮿냺ᓝ䕛䕊럷什䗂��碍횙ꊃ핽弝諴觢睹ꕂ쇃禅镖殧墢⺻ᗮ卑Ⴉ嘩枙腛ᩭ㝞裱ꆤ苰䥦疭Ế찂該驜ᔙ��㣅ߥ佀䌺蓣᛬䣽靍坎廴㭴䛌湖(hú)漀ңﯸꀙ裎칋匀ꟁ㏉놧냤憓栭��ᜐ歩ꬻ焼����蔟䔛竸��퍋䔾◉渟좬㖎ꀸ䒢愑肃냦䛻ᇕⰔ幔빑韚킻攵ᤥ횠㨅鄅妯㛽ᯫ끶华倔嶷⒑阠뚅㤝॑ላؗ厢��첪⣔Ὢ骑걪؏霊囜﮳๑��줐㨢ᤋ㫻뜅럢囬ᓚ°뗌쉵㥄貥믔��畛㊫誀션䫋渺꠫෯갮䘣ಋ篕캠᪃椩鎳ᄣ；씂檬牼㊸⤃╍蹎픫ꡗ㰔狉푩┤둭넏릟㈖׆댹杇䵲骮霶蓳統䎣
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路径二：构建城市发展的产业體(tǐ)系战略
产业是一个城市的基础。城市的规模最终有(yǒu)多(duō)大，关键取决于市场对城市资源配置规律，取决于经济地缘优势和产业化分(fēn)工链的内在要求，取决于产业的发展水平、产业的规模和市场竞争力。上饶要成為(wèi)特大城市，关键是产业层次、规模和水平能(néng)不能(néng)与上饶建设特大城市相适应，能(néng)不能(néng)形成上饶发展特大城市的强大支撑力。
构建城市发展的产业體(tǐ)系，首先要优化产业布局。一个核心，四个组团应该依托规划區(qū)域内的几个工业园區(qū)，在产业选择上根据不同的定位而有(yǒu)所侧重，根据各自不同的产业基础条件，发展支柱产业，既可(kě)以形成不同的产业链，也可(kě)以是同一产业链的上下游产业，实现分(fēn)工协作、相互配套、优势互补、差异化发展。上饶主城區(qū)是政治、经济、文(wén)化中心，今后要考虑以发展科(kē)技含量和附加值高的产业和金融、信息咨询、旅游、房地产、文(wén)化创意為(wèi)主的现代服務(wù)业，打造高档商(shāng)務(wù)區(qū)和旅游休闲區(qū)。开发區(qū)（含上饶县）要考虑以发展光伏和锂電(diàn)池新(xīn)能(néng)源、光學(xué)产业、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业為(wèi)主，打造成上饶的工业中心。信江河谷组团片區(qū)（玉山(shān)、广丰、横峰、铅山(shān)、弋阳）要考虑以新(xīn)型建材、旅游、有(yǒu)色金属等产业為(wèi)发展特色，同时大力发展休闲娱乐业。
构建城市发展的产业體(tǐ)系，还要突出區(qū)域特色。纵观國(guó)内外的发达城市，无一不是有(yǒu)优势特色产业做支撑。如美國(guó)的航空、航天工业名城西雅图，荷兰的港口物(wù)流城市鹿特丹，瑞士的金融业会展业名城日内瓦等城市，均以其独到的城市竞争优势而屹立于世。所以，不突出特色、不强抓优势，而是小(xiǎo)打小(xiǎo)闹，就永遠(yuǎn)成不了大气候。上饶的产业发展，我们要突出几项主功能(néng)，形成几个强势产业来带动區(qū)域发展。例如要坚持把光伏、锂電(diàn)池产业做成全球有(yǒu)影响力的特色产业；还要大力承接國(guó)内外产业梯度转移来发展产业，既要有(yǒu)劳动密集型的产业，来加快吸引人气扩大城市规模，更要有(yǒu)技术、资金密集型的产业，来提升城市经济档次和产业竞争力。
路径三：加快人气集聚战略
城市的主體(tǐ)是人，载體(tǐ)是城。没有(yǒu)人气的城市，只能(néng)是有(yǒu)城无市，最终成為(wèi)空城、死城。上饶现有(yǒu)户籍人口728万，常住人口654万（2009年数字），按照现有(yǒu)增長(cháng)速度预测（2009年人口自然增長(cháng)率為(wèi)7.9％。），将来高峰期上饶的人口将增長(cháng)到800万左右，按照建设小(xiǎo)康的目标，城市化率达到50%，就会有(yǒu)近400万人进城，那么上饶中心城區(qū)容纳120万人是最理(lǐ)想的情况，建设100万人口的特大城市是有(yǒu)基础的。
一是要加快“四个集中”集聚人气。上饶有(yǒu)700多(duō)万人口，60%以上在农村。我们要加快“四个集中”步伐，即着力引导农村人口向中心城區(qū)和各个卫星城镇集中，积极引导农村務(wù)工人员向工业园區(qū)集中，有(yǒu)序引导土地向专业户和大户集中，逐步引导就學(xué)向城區(qū)和卫星镇集中。我们要降低进城入户的门槛，降低城市的生活成本，创造条件让更多(duō)的农民(mín)进城变市民(mín)。要完善就业政策，简化农民(mín)进城務(wù)工的各种手续，打破“城市地方保护主义”。关键要让农民(mín)有(yǒu)饭吃、有(yǒu)房住、能(néng)就医、能(néng)上學(xué)，最终能(néng)在城里安家落户。还要创新(xīn)社会保障制度，免去农民(mín)向城市转移的后顾之忧，不至于离乡不离土。
二是要完善基础设施和市场要素集聚人气。上饶正在从节点型交通城市转变為(wèi)枢纽型交通城市，我们要充分(fēn)发挥交通枢纽作用(yòng)，完善城市基础设施，通过大交通和城市功能(néng)的提升，拉动人气。还要通过加快建设包括资本市场、期货市场、人才市场、技术市场、产权市场及其它各类专业批发市场，以完善的市场要素體(tǐ)系，来引领城市升级，集聚人气。
三是要通过旅游的发展来集聚人气。上饶是中國(guó)优秀旅游城市，有(yǒu)两个世界自然遗产和世界级的湿地公园，我们要打好这几张牌，实施旅游兴市旺市战略，充分(fēn)利用(yòng)丰厚的旅游资源，做旺旅游业，提升城區(qū)人气。
路径四：完善城市管理(lǐ)战略
“三分(fēn)建设七分(fēn)管理(lǐ)”，管理(lǐ)是城市发展的永恒课题。说到先进的城市管理(lǐ)，新(xīn)加坡是最有(yǒu)代表性的城市之一，它既是一个國(guó)家，也是一个城市。新(xīn)加坡作為(wèi)一个城市國(guó)家，以短短40几年建國(guó)的历史，就发展成為(wèi)一个经济繁荣、社会稳定、风尚良好的城市，特别以“國(guó)际花(huā)园城市”闻名，成為(wèi)发展中國(guó)家城市发展的典范。新(xīn)加坡之所以能(néng)成為(wèi)这样一个令人向往的现代化、花(huā)园式的國(guó)际都市，在城市管理(lǐ)上主要體(tǐ)现在，一方面是建立在法治基础上的“盛世用(yòng)重典”，通过严管治城，有(yǒu)法必依、执法必严、严刑峻法，在法治理(lǐ)念下实现長(cháng)效管理(lǐ)。另一方面是把“花(huā)园城市”作為(wèi)城市发展主战略来抓，在先进的绿色发展理(lǐ)念下，实现了城市园林绿化建设和管理(lǐ)方面的成功。
新(xīn)加坡的经验对上饶也很(hěn)有(yǒu)借鉴意义，随着城市的拓展，我们一定要建立和完善与特大城市相适应的城市管理(lǐ)手段、管理(lǐ)办法以及市民(mín)的素质等，这也是上饶面临的重大课题。城市管理(lǐ)要在制度基础上“严管重罚”，通过严格管理(lǐ)来保障城市井然有(yǒu)序，通过纪律严明来保证城市安定文(wén)明，这样才能(néng)出文(wén)明和谐的城市环境和整洁美丽的城市风貌。另外，就是要把园林绿化和环境建设作為(wèi)城市发展的重要战略，实行精品管理(lǐ)，把园林绿化作為(wèi)城市品牌来培育。要做到一街(jiē)一景、一景一树。对于市政基础设施工程，所有(yǒu)的建设都要与上饶的城市风格协调一致。要通过加强软件建设和城管创新(xīn)，提高有(yǒu)形空间和有(yǒu)形资源的配置效能(néng)，提升上饶大综合城管水平。
路径五：破解项目、资金、土地瓶颈制约战略
项目、资金、土地始终是上饶构建特大城市至关重要的问题。项目是城市发展的载體(tǐ)，要通过一批又(yòu)一批的项目来推进特大城市建设。项目从哪里来？光靠向國(guó)家和省争取肯定不够。关键要解放思想，创新(xīn)观念，用(yòng)改革的办法、开放的办法、市场的办法来解决项目问题。要在城市建设过程中，通过科(kē)學(xué)策划、合理(lǐ)规划来催生项目。要以海纳百川的胸怀，以“不求所有(yǒu)，但求所在”的理(lǐ)念，善于在合作中寻找项目。我们中心城區(qū)已经确定了100个项目，当前就是要在加快推进这些项目的基础上，再策划和铺开更多(duō)更好的项目。
资金是城市发展的血液，要通过不断提高市场化运作和经营城市的水平来赢得更多(duō)的建设资金。要利用(yòng)好可(kě)以利用(yòng)的城市各种有(yǒu)形和无形的资产，继续通过盘活城市土地资源，完善土地收储模式来筹集资金；要积极进行城市经营，用(yòng)好市政公用(yòng)设施、道路、园林等城市再生资本，提高城建投入与产出效益来增补资金；特别是要创新(xīn)观念，深挖城市无形资产，对街(jiē)道、灯饰、公园等部分(fēn)市政基础设施的冠名权、广告使用(yòng)权进行有(yǒu)偿转让，收取空间使用(yòng)费，使无形资产转化為(wèi)有(yǒu)形资产，筹集到更多(duō)的建设资金，实现城市基础设施建设良性循环。
土地是城市发展的物(wù)质基础，要高度关注并致力解决城市建设的用(yòng)地问题。在面临國(guó)家加强土地宏观调控，收紧土地“闸门”的形势下，这么多(duō)的土地从哪里来？有(yǒu)关部门要从長(cháng)遠(yuǎn)认真思考。要加快推进土地利用(yòng)总體(tǐ)规划修编工作，解决好农保區(qū)与建设开发用(yòng)地的矛盾，向上争取用(yòng)地指标。还要尽可(kě)能(néng)优化用(yòng)地规划，向规划要地。要尽可(kě)能(néng)少占用(yòng)农田，多(duō)利用(yòng)荒山(shān)、荒坡、荒滩、荒地来搞建设，不要随意推山(shān)砍树填平，依山(shān)而建，绿树相拥，能(néng)够错落有(yǒu)致，更為(wèi)漂亮。
上饶建设特大城市的理(lǐ)念和基本构想
构建特大城市对上饶是一项全新(xīn)的课题，要用(yòng)新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思路和科(kē)學(xué)理(lǐ)性的思维来谋划城市建设，既要建特大城市也要建精品城市，规划设计既要立足当前，更要着眼未来，最大限度发挥特大城市的集聚、吸纳和示范、带动功能(néng)。在今后特大城市的建设中，要牢牢把握以下几个理(lǐ)念：
一是要坚持彰显文(wén)化内涵
文(wén)化是城市的灵魂，一个城市的建设和发展，离不开历史文(wén)化所构成的人文(wén)环境，没有(yǒu)文(wén)化的城市，没有(yǒu)特色的城市，就等于没有(yǒu)灵魂的城市。中國(guó)的城市如此之多(duō)，如何避免千城一面、风格雷同，最主要是要传承好城市自身的历史文(wén)化脉络，突出文(wén)化特色。上饶的历史文(wén)化底蕴非常深厚，中國(guó)西汉長(cháng)沙國(guó)第一代王吴芮，北宋炼铜家张潜，南宋文(wén)學(xué)家洪迈，南宋著名思想家、哲學(xué)家朱熹，南宋伟大的爱國(guó)词人辛弃疾，清代曲作家、文(wén)學(xué)家蒋仕铨，中國(guó)铁路之父詹天佑，无产阶级革命家方志(zhì)敏都生于斯長(cháng)于斯。在小(xiǎo)小(xiǎo)的河口镇，就有(yǒu)“一门九进士、六部四尚书，隔河两宰相，百里三状元”之辉煌历史。信江书院，紫阳遗墨，文(wén)脉永续。到了清末民(mín)初，新(xīn)學(xué)渐进，书院改學(xué)校，成為(wèi)培养人才的摇篮！黄道、黄家驷、杨惟义、李涵三等學(xué)界泰斗，各领风骚，星驰俊彩。上饶的民(mín)俗民(mín)间文(wén)化也是异彩纷呈，各具特色。比如婺源的傩舞、茶道艺术表演，弋阳的弋阳腔，上饶县的板龙灯舞，信州的舞腰鼓、木(mù兰扇、赛龙舟、夏布编织，铅山(shān)的连史纸等等。在1700多(duō)年的历史長(cháng)河中，这片神奇的土地孕育出灿烂的茶文(wén)化、铜文(wén)化、戏曲文(wén)化和书院文(wén)化。更有(yǒu)方志(zhì)敏领导的闽浙皖赣革命根据地、上饶集中营这样举世闻名的红色革命文(wén)化。必须挖掘好、传承好这些历史文(wén)化，将来上饶构建成特大城市才有(yǒu)大城的风范、大城的根基、大城的灵魂。在展开特大城市的规划建设中，必须體(tǐ)现中心城區(qū)丰厚的文(wén)化底蕴，挖掘文(wén)化内涵，将上饶最优秀的文(wén)化展示出来，也就是说，中心城區(qū)应当是上饶博大精深的千年山(shān)水文(wén)化、千年书院文(wén)化、千年道教文(wén)化、红色革命文(wén)化以及铜文(wén)化、茶文(wén)化、戏曲文(wén)化和上饶民(mín)俗民(mín)间文(wén)化的投影和集中體(tǐ)现。我们在开发建设中要注重吸收上述这些传统文(wén)化元素以及外来的优秀文(wén)化元素。不光是街(jiē)區(qū)和建筑的建设要體(tǐ)现文(wén)化性，而且包括众多(duō)景点，都要涵容文(wén)化养份，要通过厚重的文(wén)化展示上饶的城市精神、提升上饶的城市档次、塑造上饶的城市形象、形成上饶的城市特色、打造上饶的城市品牌。
二是要坚持彰显时代特色
城市建筑总是处在时间和空间的坐(zuò)标系上，城市应该既是地域空间的产物(wù)，更是时代的产物(wù)。每个时代都应该有(yǒu)一些里程碑式的建筑，这些里程碑式的建筑正是时代价值在城市里的生动體(tǐ)现，例如纽约的洛克菲勒中心，从上个世纪30年代到现在仍然是纽约人的骄傲，正是因為(wèi)它象征了美國(guó)的时代精神。因此，在城市建设中既要传承地域特色的文(wén)化传统，还要彰显出我们这个时代的特色和风貌，要體(tǐ)现当代上饶的城市生机和活力，使上饶城在成長(cháng)為(wèi)一个特大城市的过程中，成為(wèi)现代文(wén)明的栖所。在规划中要注重以高品位的现代建筑装点城市，塑造一些当代城市地标形象，特别是在推动新(xīn)區(qū)建设中，要真正做到建一处工程，添一个景点，件件是精品，件件经得起时代的考验。要通过策划包装重要景观建筑，打造城市亮点，使城市新(xīn)老城區(qū)都焕发魅力，力求古典与现代的完美融合，历史传统与时代特色相得益彰。
三是要坚持彰显生态自然
“山(shān)得水而活、水得山(shān)而壮、城市得山(shān)水而灵”。上饶建设山(shān)水园林城市有(yǒu)较好的基础，生态优势是我们非常宝贵的优势。我们在构建特大城市框架的规划中，要突出生态园林建设，體(tǐ)现好上饶城的生态文(wén)明。在规划建设中，既要重视单體(tǐ)建筑，更要重视与自然环境的整體(tǐ)和谐。要保护和利用(yòng)好我们的城市湿地系统，既要原生态的保护，也要科(kē)學(xué)合理(lǐ)的利用(yòng)，上饶属于中亚热带湿润型气候，适合多(duō)样化的植物(wù)生長(cháng)，云碧 ퟌퟌ㙶㧠ၿ⠚曀즓癕͏찾aౣ외㱡묞耱��뛨ꓯ⸤뢒兖䤫ᓭꪩ䔢咕ᜒﲑ︉��좌双藽廹₼��啔膀腆賊鄭翽忙羯��ﵟ繖鯽쫓앱㺺ﷻ뿊쏾︿꿋뭾珲㋨콜輍啧龼撇⤩㕢鑀쎚啎횴ꥄൣ홲䩩잮ﱄ珝볧珧⍳��工ԍ콝ﲿ⭡史㨤ﯙᄘ볙ꑨ㉤篇빗꾻ﺾ挿૱ㇾ䟅痪鯓훥썮ਛ鸙条戠듫霼힒焅摶೯庼㴙㬻Ḙ㽻舏첨ﯗ睞��敺㉅깮놵멥閐鑨䖎죱ꮼ齮��酏ᄵΆ睄⸧䙞붇梬㓄첃䈷㤋묊枍鉼ᖓ箏揵ㅘ쳀鄺夾Ꭸ烳␃䓬��蓪渼㏯붰븟펟쳫瑣㫘螤��띲ḧ瘪쳹庬棣銏綨眫ꚬ眍腠馦软飛뭦㨸䦠躧胎鹴䞅嬌穁刕ᇠ㥾く꼟㍄鷫톶Ӹ䓹眄҄��娝⯪��첿��폺礇杖舣軬쐳퍽陉꽢劐뫓鮫ڽ嗀䓀넫饌枰갘鴔駻��葯係��䦩່⤻㟄Ӈ떘ᄋ桑䑼佤ﷳ僞뀠糰ꕖ쐯봾ᐰ蒝ᚰ쑈죞ዼ䭓ꯐꮕ忠傳ᭋ��ꝁ醙곡巬稍茖큒詻돵庲倛ꕌ糆ឋꖩ戌㉓鈮㖯蚏阙ﳻ鲀䭙㚵釧ᶘ��❡닲酜➝祑渱��눀⒜炌럐傺䘍疘儸尃ḡ纛怰⟸풻뽺⢳垒媐ᣢ꼛뽢林䨔디褰晗춽과Ȇᦡꮒაё��幝㗥炌ὤ偫檔ꗎ⇆譾雬뙽ଡ괍僎װ瞘濾펰ꦑ饍뎭뺠ᆠ妞ਜ궃茙抉ؑ礋䁀呜뉱츸젲鈴��礇⣲॓펹㊜ᤙ��跭ꠣ⊌䭽ퟞ溼슏ﮬ쌚遢짉⯍쎸렳晫잮㵛뽊띋Ả蔥읮ങ㳳㡹鵔祧㬹㬬럋⳰⮦뚎틍状ಡ趈溒Ⳓ䂶켈滍빖��㖑롧圱縣ᨂ昺礂ᅺ늇矲큹⎰ᾇꃚ蟔ℌ콏ⴗ䁒凌계≿��㌏顣莆挮鑕ጓ乲语��ﭘ麫��鰣嶆��锶ἱꬆ��星䉎䭾鹵ꎲ⊘텸勱㾓仂詗헀誰㑪犽⏽瑲��֞ꇢ퀜ᑿ씮凃녀┚䤘ﱧ嚣聥繭⯶붧岝䄘ᜧズ왚禅⭼뎢瓁汐㧑龢܃䞣ྊ烹䨣ﲷ迈薂鴞즮붣⏑鉶햰똞ꍊ鹇꺉㷧ᓼ늵精蹚öᡲᠪҴ謆��ᐷ冋뉐䜆왞旽鵪䉢髄գ礦⛞㩛盧뽄��樹呬牂ﭳ齩ﷵ霪㏂욧㋀៖胄ৱ拆겓睪⮺腂洡ꔒ⃠붻廁葁ⴳ嵫㞩➾ৰ‱魲㽣ꄎ쐢㌡ᅡ졔鮉톛頭ઞ렫ٵ틏땸봆겟뽖��擸ೞ闥酑뒹櫷ᢔԁ쫄稓俵脅쬲ࠨꏍ雵ધ빕㊻��ឣ⨌⟫ゎ葲茊嶃慨왐켏밢㥇铓秝⩷혻厴鸱ᙉ嬮冤��俶ꃰꮋ匰ⰾ懦಄嵳䅙��ᚂṒ쭜䨣⟆뷶䱿趚妈⤘䫱��⌟鮏囃㕧른᷵鴁숞菸鐣゚ﺟ鯻ᾕﾾ忷ﵾ៙ﯿ翝ﭽ罯㔋慿프낯Ϻ꼁믟痪ﾧ閳簿ﷻ？ﯣ穟犾��烍잍⣬㯨軔梷䱜ݜ䛝Ÿ蛗ᠻ塦듖ᦞ幂먏䗋⏲促驑쓯奧��삁䈂ꨈᓠ冡橇畞叆ᦁ㮰ⱨ䷱㞉ื斚ࢧڍ鸿嬀嶐ﾞ㹯田ꕜ⎩罺骳㺛䗌甕彀衇癱ꑧ떧ퟚ��Ბ劍紊鄻湺댃橱뼢㬿ಌ砆뤘輢셉劼㛸ݘ苄妰쯌��䨐ᮦ뽲幯屴颺⨟ټ덨咯吅搸튧냽啢瓛䴍쉫곉構孾൬⹄⨯熽터ⵦ蔇⚳䓬��괕煵ℓ们쑵뇱럡坨ᮝ⥵촽贎꼏혋ἠ쳰웢㾗쿼��茶꾛Ꙥ鈪狷қ뚳䓖ﬥ៥闺㈓쫼ᗮ뽸轋㔘阠ꢩ귙믋亰ꀶ촮덥嬇礱뺳達䑦㐼段诘禣➐ᡭᫎ䔔鋧沢ㆎ柭匫⊶红ⶎ禮䉏ጿ鍍ᭁ瀰ط禍桩⋹遥钑ʶ뽈赎멁֛챶຺던楳썸��殕ᾁ姶朙땢!뀤댏㥦퓢戛ṉ뫮ꗘ곴듧죄報皶爨캑㼅鵢隻鄄ꎓﭡᆜ云桌ﲏ槩붩냞䩧书竕㻷툄ᡗ혙ᕠ傸賙٭薧ᩳᄞ䍉㨵뤭颃컒킣鲇쐇䏘猧굃ⱔᎤ渜뜣똙훒舀朣쪨��㤈ꏣퟔ呬눂ᾛُ熱မ竌잌緰旀℘慘漁歐妋뫥뫗䆏鼀멣憨릋簡힟༹ዦ텙篌뻝㏐쌗퓜ó傽츕閮᭚ᵃ茕ɝș拒퍀抰��蛄᳭燰ᘩⲂ碗뵰黵归会��鬶醪౹옔暻ᗧ��冪仢乑銴红⨬搉鄣뱀ꥷᰌ酁椃匦ᡒ䄒㲭旓횝绤ཆ훻镝差뭒ౄ덞䉛묤Ḓ푟䒸��䚪봵䝂㜱귮㫾��홪Ɽꋣӱۀꇉ䈋ﻤ툺貗䥔秸癌뼂∗鳳틳ጜ铜웷쌹沎쐫䮄ᱜ⚊톊疮픙䳵㾡䦓폀ಢⒹ쳯聫鶎绶⁕썎攇䢦Ϸ獱絟禩⢶鼖锸츉懰➑制헳毌뒳᩺ิ㱅쑴ޑ젺鯩瞙ꠛ촉쑚″ṑ촋ፌᛅ矊絊涙듻᙭ᐛ轟ほ⬃験ꎱ贴㫖呧⯫⌸鍱ዾ鷥瞽ଧ먫돴㏏쇶쮕㳬㿠ቘ芞蛢부㎕嶫滤Ь��⠈��뾰掭��봕좋ᚶপ坺釩즜듥좌괥⧆ᦨ眾㐰塭ꐇȄ꽮᧯皩䘙즐ⱦ켘䢬쉪鳖禳猽等洆惃畫��༴벋籮z皽懐姼ꎿ쿮瑙ẩ에鳙뭮癯렐ᲁ왭嶏ꨶ鯎䐵峰森林公园，不但是上饶城的重要景观带，更重要的是将作為(wèi)我们的城市“绿肺”而成為(wèi)上饶城的有(yǒu)机组成部分(fēn)。现在很(hěn)流行的说法是城市要进行生态基础设施建设，就是要通过建立上饶的城市绿脉，通过实施山(shān)水园林景观战略，来建设上饶可(kě)持续发展的生态基础设施。今后我们的城市绝不能(néng)是连片的火柴盒，而应该學(xué)习西方城市建设的理(lǐ)念和做法，使我们的上饶城也能(néng)像欧洲城市那样，城市建筑是镶嵌在自然环境中的，真正达到人与自然的和谐。上饶最终是一个“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大生态城市。
四是要坚持彰显和谐便民(mín)
和谐是城市发展的最高境界，“城以民(mín)為(wèi)本、民(mín)以城為(wèi)家”。我们的城市建设必须突出以人為(wèi)本、人文(wén)关怀、改善民(mín)生。从公交场站、小(xiǎo)街(jiē)小(xiǎo)巷的设置，到購(gòu)物(wù)中心、學(xué)校、医院、娱乐中心以及垃圾中转站等基础设施的配套，都要做到舒适、方便、安全、环保、和谐。同时要特别关注水、電(diàn)、气等方面的民(mín)生工程建设，关注防洪、污水处理(lǐ)、废气噪声治理(lǐ)、绿化屏障等為(wèi)重点的城市环保工程建设，这是考量城市基础承载条件、环境治理(lǐ)能(néng)力、可(kě)持续发展潜力的重要方面。要通过现在的合理(lǐ)规划以及今后的科(kē)學(xué)管理(lǐ)，使上饶不但能(néng)够避免因城市快速扩张而带来拥堵、污染加剧等一系列问题，避免发展中國(guó)家城市化的一些通病，而且要让广大市民(mín)共享城市升级、快速发展的成果，把上饶创建成為(wèi)一个宜居宜业的美好家园。
根据上饶的城市定位（全面对接長(cháng)三角、海西经济區(qū)，建设光伏和锂電(diàn)池新(xīn)能(néng)源基地、有(yǒu)色金属工业基地、全國(guó)光學(xué)产业基地、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)基地，全國(guó)旅游强市和赣浙闽皖四省交界區(qū)域中心城市。）对上饶特大型城市的基本框架，我们作一个初步构想：在城市规模上，通过3-5年的努力，建成區(qū)面积达到100平方公里，人口达到100万左右，到2020年，建成區(qū)面积达到160平方公里，人口达到120万以上。范围為(wèi)北至沪昆高速公路，东北至饶北河，东至云碧峰森林公园东侧边界，南至外南环路，西南至经济开发區(qū)董团乡板桥村，西至枫岭头镇黄源村，西北至清林學(xué)院北侧山(shān)體(tǐ)，总面积為(wèi)160平方公里，其中规划城市建设用(yòng)地面积75.30平方公里。在空间布局上，形成“五片區(qū)、两组团、复合中心”的片區(qū)式布局。五片區(qū)即信江北岸的老城—带湖(hú)片區(qū)、中心片區(qū)、城东片區(qū)、旭日片區(qū)和信江南岸的三江片區(qū)；两组团即水南组团和高速公路西侧的罗桥组团；复合中心即城市中心“三心并一心”，形成复合中心，由中心片區(qū)南部的行政办公金融文(wén)體(tǐ)中心、老城—带湖(hú)片區(qū)的商(shāng)业服務(wù)中心和三江片區(qū)北部的文(wén)化娱乐中心共同组成。城市主要公共设施呈“y”字型布局。各片區(qū)、组团之间由绿带、河流和城市重大设施分(fēn)隔。相邻片區(qū)或组团之间有(yǒu)两条以上的联系通道，各片區(qū)、组团内就业岗位和生活居住相对平衡，功能(néng)各有(yǒu)侧重。在经济社会发展层面上，未来的上饶将打造成為(wèi)一个區(qū)域经济发展水平领先、城市综合功能(néng)完善、交通枢纽作用(yòng)显著、生态环境优美、文(wén)化内涵丰富的山(shān)水园林城市。上饶将着力形成以生态农业、精品农业、观光休闲农业、高科(kē)技农业、设施农业為(wèi)主的都市型现代农业體(tǐ)系；着力形成既有(yǒu)资源导向型、又(yòu)有(yǒu)市场导向型，以高技术、低物(wù)耗、快流通、少污染、多(duō)就业等為(wèi)特征的都市型现代工业體(tǐ)系；着力繁荣壮大与特大城市地位相辉映的金融业、商(shāng)贸流通业、房地产业和信息业等现代服務(wù)业體(tǐ)系。特大型城市的上饶将是一个公共服務(wù)资源配置合理(lǐ)，人民(mín)充分(fēn)就业，就學(xué)、就医、出行方便，城乡居民(mín)生活水平和质量持续提高的都市區(qū)，是一个城乡统筹发展，城市建设与民(mín)生事业、与生态环境相适应，经济、社会、生态效益相统一的都市區(qū)。
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