房产税可(kě)以有(yǒu)效调节投资与使用(yòng)的关系，避免房地产市场产生泡沫，畸形发展
房地产行业分(fēn)為(wèi)保障与市场两大部分(fēn)，近些年来，各级政府已经充分(fēn)认识到住房社会保障的重要性，将其作為(wèi)房地产管理(lǐ)的核心任務(wù)之一，保障性住房的管理(lǐ)应该发挥政策调控的作用(yòng)，制定明确目标，如供地、融资、设置覆盖范围、出台申请与退出规则等，这都是政府在房地产领域管理(lǐ)的职责和重点。相应的，房地产市场管理(lǐ)则应该多(duō)利用(yòng)经济杠杆，如利率、金融、税收等，限購(gòu)和限贷只能(néng)是短期之策。从國(guó)内外的经验教训来看，房产税无疑是有(yǒu)效的调节手段。
两年前，房产税开始在上海、重庆试点。上海方案只针对增量，重庆方案涉及存量与增量，但偏重高档住房。目前情况看，上海和重庆的房产税试点还只是在浅水區(qū)摸索，力度不够，范围不全。在市场上看，房地产商(shāng)品具有(yǒu)居住使用(yòng)和投资保值的双向功能(néng)，我國(guó)人口众多(duō)，人均土地资源十分(fēn)紧缺，建成的商(shāng)品房应该充分(fēn)发挥其居住使用(yòng)功能(néng)，如果多(duō)為(wèi)投资保值增值，空置比例过大，则是社会资源的极大浪费。因此，房产税可(kě)以有(yǒu)效调节投资与使用(yòng)的关系，避免房地产市场产生泡沫，畸形发展。新(xīn)“國(guó)五条”对房产税再次明确方向，计划扩大个人住房房产税改革试点范围。我國(guó)房产税改革已被置于國(guó)民(mín)经济税制整體(tǐ)改革框架中考虑。这些都说明，房产税全面推开对房地产业的影响是深刻的，相信对長(cháng)期房地产市场稳定健康发展会带来积极的正面影响。作為(wèi)财产税，房产税扩大试点乃至全國(guó)推开后将会更有(yǒu)效地调节居民(mín)财富分(fēn)配，而房产税全國(guó)推开也一定是个逐渐的过程，应允许各地会有(yǒu)差别化的税制设计，将房产税纳入地方税种。基本思路是在考虑到每个人基本的住房需求的同时，让握有(yǒu)较多(duō)房产的人增加持有(yǒu)成本。实际上，房产税只是一个小(xiǎo)税种，占社会税收总收入的比重并不大，但它对整个房地产行业、百姓生活都会产生直接影响。房产税本身具有(yǒu)非流动性，税源固定，也可(kě)以成為(wèi)地方税、财政收入稳定来源，对资源配置有(yǒu)一定调节作用(yòng)。开征房产税会增加房产的持有(yǒu)成本。广大房地产企业要充分(fēn)认识到今后房地产调控的方向，理(lǐ)性开发，理(lǐ)性定价居民(mín)则应冷静看待当前房地产市场形势，理(lǐ)性購(gòu)房，理(lǐ)性消费。
加快形成引导房地产市场健康发展的長(cháng)效机制
至于限購(gòu)政策以及“实施差别化住房信贷政策”，我认為(wèi)，前者只能(néng)作為(wèi)短期政策进行过渡，产生短期效果后者具有(yǒu)一定经济功能(néng)，则可(kě)以稳定推行，产生長(cháng)期效应。新(xīn)“國(guó)五条”也提到要加快形成引导房地产市场健康发展的長(cháng)效机制，相信科(kē)學(xué)合理(lǐ)的房产税是最有(yǒu)效、最有(yǒu)持续性的手段。
综合起来，新(xīn)“國(guó)五条”的对象还是房地产市场调控，主要目标是稳定，通过释放信号，坚持调控政策不变，力度不减。意义在于重申中央坚持调控的立场，扭转市场预期，保持房地产市场稳定，為(wèi)下一届政府施政管理(lǐ)打下必要基础。同时，住房社会保障仍是政府的工作重点，应建管并重，稳定社会基层民(mín)众。相信政府有(yǒu)智慧有(yǒu)能(néng)力，集思广益，不断探索完善管理(lǐ)机制，使房地产市场逐步达到長(cháng)治久安的局面。房地产行业影响因素复杂，在我國(guó)的发展历史较短，经验积累不多(duō)，因而管理(lǐ)难度很(hěn)大，真正达到房地产市场長(cháng)期稳定健康发展的目标，必定还要经历一段艰辛的探索过程。
作者系华南理(lǐ)工大學(xué)土木(mù与交通學(xué)院教授、建设经济管理(lǐ)与房地产研究所所長(cháng)
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