有(yǒu)人说，当前，我國(guó)城镇化建设已经进入下半场，此前城市化程度不高的三四線(xiàn)城市，有(yǒu)望在新(xīn)型城镇化中唱主角。
对此，全國(guó)人大代表、广东清遠(yuǎn)市市長(cháng)江凌向《中國(guó)经济周刊》表示，由于自然历史的原因，清遠(yuǎn)的城镇化率一直较低，在广东排位靠后，但随着新(xīn)型城镇化的推进，像清遠(yuǎn)这种三四線(xiàn)城市反而具有(yǒu)较大的后发优势，比如清遠(yuǎn)有(yǒu)着充裕的自然资源、土地、产业空间，环境承载力强，但是在建设过程中，要格外注意既不能(néng)浪费资源、更不能(néng)破坏资源。
江凌告诉《中國(guó)经济周刊》，当前清遠(yuǎn)的城镇化建设还有(yǒu)大量工作要做，城镇化率、经济指标等都有(yǒu)待提升，但只要坚守生态和人本精神，就可(kě)以少走弯路，在提高城镇化质量上打一场漂亮仗。
不片面追求城镇化率
目前我國(guó)的城镇化水平呈现参差不齐的状态。在城镇化水平相对较高的广东省，广州、佛山(shān)、中山(shān)等多(duō)个城市的城镇化率都在80%以上，而清遠(yuǎn)等部分(fēn)城市的城镇化率只有(yǒu)50%左右。
记者此前在珠三角一些城市以及長(cháng)三角等地走访了解到，这些城镇化建设步伐较快的一二線(xiàn)城市普遍都面临着一定的难题，资源环境的承载力较弱，后备发展空间相对不足。广东省某市的一位副市長(cháng)告诉记者，由于早期土地消耗过于粗放，现在土地资源成為(wèi)发展的桎梏；一些城市，还存在较严重的环境污染问题。
清遠(yuǎn)市市長(cháng)江凌告诉《中國(guó)经济周刊》，清遠(yuǎn)保留着大面积的原生态青山(shān)绿水，有(yǒu)着丰富的后备土地资源，自然环境承载力强，这意味着清遠(yuǎn)对产业和人口有(yǒu)着较大的容纳空间。
全國(guó)人大代表、建业地产董事長(cháng)胡葆森在今年两会期间接受媒體(tǐ)采访时表示，建业如今正深耕三四線(xiàn)城市，其原因就是随着中國(guó)城镇化迈入下半场，未来较長(cháng)一段时间新(xīn)型城镇化将会在这些地方乃至县域迅速推进。
江凌表示，与很(hěn)多(duō)三四線(xiàn)城市不同，清遠(yuǎn)推进城镇化有(yǒu)一个较突出的优势，那就是与广州一衣带水，在未来广东力推广清一體(tǐ)化的背景下，清遠(yuǎn)的城镇化有(yǒu)着長(cháng)足的发展后劲；而且中央提出新(xīn)型城镇化，从清遠(yuǎn)的实践来看正好推进以人為(wèi)核心的城镇化，在城镇化质量方面做足功夫，而不片面地追求城镇化率。
城市建设如何以人為(wèi)本？
江凌告诉《中國(guó)经济周刊》记者，对于三四線(xiàn)城市而言，要真正提高城镇化的质量，打造比一二線(xiàn)城市更高水平的城镇化，实现弯道超車(chē)，至少应当注重两点。一是让人在城市中扎根，过去很(hěn)多(duō)地方的城镇化只顾盖楼，盖了一大片的房子，过多(duō)重视土地的城市化、空间的城市化，忽略了人的城市化，新(xīn)进来的人无法融入城市、成為(wèi)城市的一部分(fēn)。二是在吸引人进来之后，还要将安全舒适便利作為(wèi)推动城镇化建设的一个突出的价值取向。某种程度上说，过去很(hěn)多(duō)城市不是為(wèi)人而建的，是為(wèi)車(chē)而建的，人在城市中很(hěn)难觉得这个城市是為(wèi)他(tā)而建的，甚至感到压抑不舒服。
江凌进一步表示，明确了新(xīn)型城镇化的发展思路后，首要的就是做好城市发展规划，清遠(yuǎn)的规划主要體(tǐ)现在两点。
一是把整个城市规划设计得更生态更有(yǒu)机，更加注重城市的绿色低碳设计，把山(shān)水的资源、把广东岭南文(wén)化的元素，充分(fēn)融合到城市的规划设计中，让更多(duō)的人愿意到城市来居住。记者此前在清遠(yuǎn)市一些村庄看到，在改造时保留了大量的现有(yǒu)的村庄，保留了很(hěn)多(duō)历史痕迹；而在清遠(yuǎn)市一些公园，也以岭南水乡风貌為(wèi)基调，还原岭南古镇的古朴风貌以及祖辈生活场景。
二是规划产业、注重产城融合，為(wèi)城市新(xīn)增人口提供足够的就业机会，特别是研究哪些产业能(néng)有(yǒu)效為(wèi)城市的人口提供就业。过去很(hěn)多(duō)产业实际上更多(duō)的是為(wèi)外来农民(mín)工提供了就业机会，但这些人因為(wèi)收入水平等原因没办法留下来。现在清遠(yuǎn)市更多(duō)地考虑发展给广州配套的一些产业服務(wù)链，包括金融保险后台产业、旅游休闲产业，这类产业的就业人群就更能(néng)成為(wèi)城市的居民(mín)。
江凌认為(wèi)，要真正落实这些规划，就必须加强基础设施建设、完善配套政策，包括城市交通设施、产业引导政策、农民(mín)工入户政策、社会保障政策等方面。為(wèi)使清遠(yuǎn)成為(wèi)广州的后台产业基地、落实广清一體(tǐ)化，清遠(yuǎn)市正和广州合力加快建设广清之间的高速公路，此外还在加快推进建设广清城轨。
让社会参与治理(lǐ)城市
近两年来，清遠(yuǎn)市的城镇化速度不断在提高，其重点项目推进速度明显加快。2013年，清遠(yuǎn)市完成了燕湖(hú)新(xīn)城45平方公里的总體(tǐ)规划，燕湖(hú)新(xīn)城34个总投资237.57亿元的项目开工建设7项，交付使用(yòng)两项。英德东岸新(xīn)城4.59平方公里的起步區(qū)已开工建设，两条主干道正在抓紧施工，5条主干道前期工作进展顺利。
但随着城市规模和经济的发展，城市治理(lǐ)的难题同样浮出了水面，很(hěn)多(duō)地方陷入了治理(lǐ)难题，激发了新(xīn)的社会矛盾。对此，江凌有(yǒu)着自己的思考。
在今年清遠(yuǎn)的政府工作报告中，记者看到，清遠(yuǎn)提到完善城市管理(lǐ)體(tǐ)系，其中指出，“将环卫清扫保洁、道路绿化养护、公园广场管理(lǐ)、市政设施维修等城市管理(lǐ)事務(wù)推向市场。”
对此，江凌说，城市管理(lǐ)关键在于调整思路。清遠(yuǎn)下一步会更多(duō)地让社会自我管理(lǐ)，让市场自我管理(lǐ)，让市民(mín)自我管理(lǐ)。
江凌表示，因為(wèi)社会、企业、市民(mín)参与进来以后，一方面，市民(mín)等参与者更珍惜这些东西，增强社会的自我调节能(néng)力，自然化解基层矛盾；另一方面，政府也将大量减少这方面的支出，能(néng)节省大量的人力物(wù)力。
关注我们
