房地产税:将是地方政府未来的主要税收来源之一

房地产税,这个直接涉及13亿人“居”的税种,并没有(yǒu)出现在今年的政府工作报告中。上海、重庆试点征收房产税已有(yǒu)四年了,房地产税究竟去哪儿了?它离我们还有(yǒu)多(duō)遠(yuǎn)?究竟会不会成為(wèi)地方主體(tǐ)税种?一场对话与交锋,并没有(yǒu)因為(wèi)这个词在报告中的“消失”,而被两会代表委员淡忘。

房地产税去哪儿了

房地产税,曾在2014年的政府工作报告中出现;而房地产税制的改革,更是我國(guó)重点推进的六大税制改革之一。

在浙江省代表团,记者极少发现有(yǒu)关于房地产税的讨论和建议。“在税收法定的原则下,推进房地产税改革,必须立法先行。而相关立法到了哪一步,目前还不知道,所以大家较少讨论。”全國(guó)人大代表、祐康集团董事長(cháng)戴天荣说。

尽管政府工作报告未提及房地产税、房地产税改革,但全國(guó)政协委员、财政部财政科(kē)學(xué)研究所原所長(cháng)贾康注意到,预算草(cǎo)案报告在“认真贯彻新(xīn)预算法,做好2015年财政改革发展工作”板块中,提到“按照落实税收法定原则的计划安排,配合做好房地产税、环境保护税、船舶吨税等的立法工作……”

贾康认為(wèi),國(guó)家对房地产税立法工作部署的总框架和要求都没有(yǒu)改变,由于目前还存在较大的争议、分(fēn)歧,在各方没有(yǒu)达成共识的情况下,要慎重考虑当前房地产税出台的时机是否合适。

2011年就在沪、渝试点的房产税,也似乎从人们视野中消失了。近两年“房产税”的表述很(hěn)少见到,而代之以“房地产税”。全國(guó)人大代表、重庆市人大财政经济委员会主任委员王元楷表示,房产税与房地产税有(yǒu)很(hěn)大區(qū)别,前者是一个税种,而后者是同房地产相关的一系列税种。

房地产税距离我们还有(yǒu)多(duō)遠(yuǎn)

在重庆代表团,关于房地产税征与否、何时征,就产生了不同的看法。“我的住房是140平方米左右,就不在纳税之列。”全國(guó)人大代表、重庆長(cháng)龙实业(集团)有(yǒu)限公司董事長(cháng)刘群说,重庆的房产税只针对高端独栋别墅等征收,并未对百姓生活产生太大影响,但在征收的同时要科(kē)學(xué)设定标准。

全國(guó)人大代表、重庆市律师协会会長(cháng)韩德云认為(wèi),试点城市征收房产税是行政行為(wèi),缺乏必要的法律依据;房价调节作用(yòng)也不显著。如果税率过高,极易影响房地产市场正常发展。他(tā)建议,房地产税征收要兼顾區(qū)域发展平衡,比如东部地區(qū)房地产市场相对饱和,发展更為(wèi)成熟,人均可(kě)支配财产的量较大;中西部地區(qū)施行条件较差,强行推行可(kě)能(néng)会影响市场稳定。

在四川代表团,围绕房地产税征收话题,也有(yǒu)观点交锋。全國(guó)人大代表、全國(guó)工商(shāng)联执委孙明认為(wèi),当前形势下征收房地产税不合时宜,特别是房地产业上下游关联产业百余种,如果受到牵连,则会影响就业。全國(guó)人大代表、四川省汉源县永利乡古路村党支部书记骆云莲则坚持,房地产税应该收。“那些建筑行业企业反映不能(néng)收房地产税,我个人不赞成。尽管建筑业涉及产业链条長(cháng)、就业人员多(duō),但企业的利润也正来自于工人。”

关于时间表,全國(guó)人大代表、全國(guó)人大财经委副主任委员郝如玉说,目前针对房地产税收的立法还没有(yǒu)形成一致的方案,因此房地产税推出尚需时日。

能(néng)否成為(wèi)地方主體(tǐ)税种

完备的地方税體(tǐ)系是顺利实施分(fēn)税制的基础。随着“营改增”深度推进,地方主體(tǐ)税种缺失的矛盾渐显,消费税、房地产税、资源税被视作弥补地方财政盘子的三大“预期税种”。那么,房地产税究竟能(néng)否成為(wèi)地方主體(tǐ)税种呢(ne)?

贾康认為(wèi),重庆、上海房产税试点,其目标就是打造我國(guó)地方政府所必须掌握的地方税體(tǐ)系中主體(tǐ)税种的框架,為(wèi)在省以下贯彻落实分(fēn)税制和使地方政府行為(wèi)依合理(lǐ)的制度安排而長(cháng)期化创造基本条件。让房地产税逐步成為(wèi)地方政府的主要税源之一,在大多(duō)数區(qū)域具有(yǒu)城镇化、工业化推进中的现实可(kě)能(néng)性。

“房地产税将是地方政府未来的主要税收来源之一,但这需要一个培育的过程。房地产税会压垮房地产市场,属于危言耸听的说法,它将对房地产市场产生积极健康的影响。比如在酝酿房地产税出台之前的很(hěn)長(cháng)一段时间内,那些手中房子较多(duō)的人已经开始出售多(duō)余房产。”贾康说。

然而,有(yǒu)代表委员注意到,从上海、重庆试点来看,房产税收入对地方财政贡献有(yǒu)限。王元楷说,重庆市按照“低端有(yǒu)保障、中端有(yǒu)市场、高端有(yǒu)约束”原则,征收房产税主要是為(wèi)了调节高端市场,但征收的量很(hěn)少。

全國(guó)人大代表、四川省财政厅厅長(cháng)王一宏认為(wèi),房地产税的立意,除了调节财富、调控市场外,还有(yǒu)一个功能(néng)就是要增加财政收入。韩德云则认為(wèi),房地产税作為(wèi)一种可(kě)能(néng)的地方税种,从中央和地方税源归属来看,还应合理(lǐ)分(fēn)配中央和地方事权,即税收在哪一级,义務(wù)就在哪一级。