近期，最新(xīn)调整过的十二届全國(guó)人大常委会立法规划公布，新(xīn)增房地产税法在内的34项立法任務(wù)。这意味着房地产税立法有(yǒu)望提速。此消息一出，立即成為(wèi)媒體(tǐ)热点，房地产税涉及千家万户，有(yǒu)人為(wèi)此而忐忑不安，既担心被征税，又(yòu)忧虑房价為(wèi)此而大跌。
其实，房地产税并非只是用(yòng)来抑制房价的。中國(guó)國(guó)情之下，房地产税具有(yǒu)三个功能(néng)。
一是為(wèi)地方政府提供新(xīn)税源，优化财政结构。基层政府财权小(xiǎo)而事权多(duō)，当前國(guó)家正在推进的财税體(tǐ)制改革将有(yǒu)助于缓解这一矛盾。另外，过去多(duō)年，地方政府对于土地出让金的依赖度偏高，既不合理(lǐ)，又(yòu)非長(cháng)久计，转费為(wèi)税，方是正道。从國(guó)外经验来看，基层政府的收入主干是房屋持有(yǒu)税，来之于民(mín)，用(yòng)之于民(mín)，税收用(yòng)于為(wèi)本地區(qū)提供教育、安全、消防、保洁等公共服務(wù)。对于居民(mín)而言，相当于小(xiǎo)區(qū)之外的“大物(wù)业费”。
二是调节财富分(fēn)配。税收是二次分(fēn)配的主要手段。居民(mín)持有(yǒu)的房子越多(duō)、面积越大，被征的房产税也越多(duō)，然后把税收用(yòng)于政府支出，為(wèi)所有(yǒu)民(mín)众提供公共服務(wù)，甚至為(wèi)特定弱势群體(tǐ)提供支持。比如，上海和重庆的房产税试点方案都规定：房产税用(yòng)于保障房建设和运营。因此也就具“劫富济贫”的味道。但筆(bǐ)者认為(wèi)，全國(guó)开征房地产税后，不宜只用(yòng)于保障房。调节财富分(fēn)配当属应有(yǒu)之义，但税收用(yòng)途应借鉴國(guó)外经验，更多(duō)地向当地全體(tǐ)居民(mín)提供公共服務(wù)。
三是稳定房价。当前，我國(guó)正建立房地产调控的長(cháng)效机制，其中就包括税收手段。而过去十多(duō)年的房地产调控经验也表明，信贷和税收是稳定房价的主要经济手段，而且相比限購(gòu)限价这类行政手段，更显其合理(lǐ)性。房地产税将增加房屋持有(yǒu)成本，自然会抑制多(duō)套房投资需求，进而有(yǒu)助于稳定房价。不过，房价走势由多(duō)种因素综合决定，而税收并非主因。
从政策设计角度考虑，未来的房地产税立法将对普通百姓有(yǒu)所优惠。从國(guó)外情况看，房产税具有(yǒu)普征特点，但对于社会主义國(guó)家的我國(guó)而言，政府非常关心民(mín)生，保护普通民(mín)众的基本生活，未来不会对所有(yǒu)家庭、所有(yǒu)房屋普征房产税。另外，2011年上海和重庆的房产税试点方案，皆有(yǒu)免征条款：上海本地户籍居民(mín)人均60平方米免征，重庆对于新(xīn)購(gòu)房100平方米免征。
其实，两市的试点方案，也透露出当时國(guó)家相关部门的政策思路。根据我國(guó)國(guó)情及两市试点方案，未来全國(guó)范围的房地产税，很(hěn)可(kě)能(néng)设定人均免征面积，30平方米至60平方米之间的可(kě)能(néng)性较大。当前我國(guó)城镇地區(qū)人均住宅建筑面积為(wèi)33平方米左右，而以前相关部门制定的小(xiǎo)康生活人均住宅面积為(wèi)35平方米。因此，人均30平方米至40平方米，应属基本居住面积。在此基础上，免征面积增加10平方米至20平方米，也可(kě)以理(lǐ)解。如此，则普通民(mín)众不必担心自己的基本住房被征税。
另外，将来我國(guó)房地产税的税率也将低于國(guó)外。发达國(guó)家的房屋持有(yǒu)税，税率一般為(wèi)1%至2%。上海的试点方案為(wèi)0.6%和0.4%两档，重庆包括0.5%、1%、1.2%三档，皆低于國(guó)外水平。预计未来我國(guó)主流的税率将在0.5%至1.5%之间。税率和税基在國(guó)家法律层面可(kě)能(néng)只是宽泛规定，主要由各地因地制宜确定具體(tǐ)税率和免税面积。
总而言之，无论是國(guó)家层面的立法，还是将来各地政府制定的细致条款，都将考虑到普通百姓的基本需求、合理(lǐ)诉求，差别化对待不同的家庭与房屋。普通百姓，不必為(wèi)此税而深忧。
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