房地产税并非房产税

是否开征房地产税是學(xué)界更是社会关注的重大问题。此间學(xué)术论证、社会质疑颇多(duō),有(yǒu)必要深入探讨。

如何认识房地产税立法?党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对于房地产税的准确表述是“加快房地产税立法并适时推进改革”。对这一表述,要注意“加快房地产税立法”同时不能(néng)忽视“并适时推进改革”这一要求。立法、改革与否,关键点在于“适时推进改革”。“改革”,首先是指房地产税改革,其次从广义上是指财税體(tǐ)制改革。房地产税牵一发而动全身,不仅仅牵涉到地方税制、税制结构、收入分(fēn)配的问题,而且涉及到如何对待公民(mín)财产权的问题。我國(guó)公民(mín)的主要财富體(tǐ)现在房产上,房地产税牵涉到每个公民(mín)的利益,其立法不可(kě)不慎重。

党的十八届四中全会特别强调,“加强重点领域立法,保障公民(mín)人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民(mín)经济、文(wén)化、社会等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有(yǒu)据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”这要求房地产税立法与改革相呼应,法律要為(wèi)改革保障护航,法律更要保护公民(mín)权益。

如何认识房地产税征收的必要性?从國(guó)内學(xué)者贾康所提到的五大正面原因以及两大争议问题(土地出让金是否属于重复征税、计税依据等技术性问题)来看,房地产税毫无争议应该尽快开征。也即,从实體(tǐ)、程序、技术来看,我國(guó)开征房地产税具有(yǒu)必要性,符合社会经济发展趋势。但是,这种经济上的技术分(fēn)析、论理(lǐ),并没有(yǒu)从更大的财税體(tǐ)制改革的视野来回应公众的质疑。

公众的质疑源于:新(xīn)的税收用(yòng)途是什么?这些税收的支出能(néng)否受到有(yǒu)效的监管?当下强调,我國(guó)要从税收國(guó)家走向财政國(guó)家,意味着不仅國(guó)家的收入主要来源于税收,而且國(guó)家财政必须是持续有(yǒu)效且受到人民(mín)的有(yǒu)效监管。由此看来,目前學(xué)界与公众对于房地产税立法的最大争议,不仅在于房地产税是否应该开征、立法技术是否成熟,更在于政府的预算管理(lǐ)是否民(mín)主科(kē)學(xué),是否形成一个公开透明的预算管理(lǐ)制度。如果这一问题不解决,将无法解决认识上的不同。

那么,房地产税立法的现实路径何在?

首先,须完善相关配套制度。政府开支的透明度以及房地产税的用(yòng)途,是当下迫切需要解决的问题。实际上,对于预算管理(lǐ)制度、政府收支公开问题已经在解决之中。从2010年中央政府三公经费预算公开到2013年11月25日中共中央、國(guó)務(wù)院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》,2013年12月8日中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发的《党政机关國(guó)内公務(wù)接待管理(lǐ)规定》,再到2015年1月1日实施的修改后的预算法,对于政府的预算支出进行了全面的监管。只有(yǒu)这些法律和条例得到切实履行,公众所质疑的政府支出的问题才能(néng)得到解决,从根本上消除公众对于房地产税开征之后的担忧。

其次,改革以立法為(wèi)前提。“房产税”到“房地产税”一字之差,实质是中央对于房地产税改革思路的根本转变。“房产税”实质上是现有(yǒu)税种,主要针对城镇经营性房产,所以房产税的变化并不需要进行新(xīn)的立法,只要调整税目即可(kě)。但是房地产税则是一个新(xīn)的税种,需要通过全國(guó)人大立法来进行,相较而言,牵涉事宜要复杂得多(duō)。另外,房地产税不仅针对房产本身,还涉及到城镇土地使用(yòng)税的整合问题。总而言之,房产税主要是调控房价的思路,而房地产税则是从财税體(tǐ)制改革的大格局出发,对现有(yǒu)土地和房地产产业的一次大的调整。

第三,因地制宜逐步推进。从國(guó)际经验和目前制度设计来看,房地产税是一个地方税种,但短期内又(yòu)无法成為(wèi)地方主體(tǐ)税种。由于房地产税的开征涉及到公民(mín)的财产权,因而开征必然要设置一个门槛,来保护公民(mín)基本的居住权利。為(wèi)了使房地产税的开征获得最大程度的民(mín)意支持,房地产税一开始不应广泛地针对所有(yǒu)公民(mín)的房产,而是对一定范围的房产予以免税处理(lǐ)。从理(lǐ)论上分(fēn)析,未来房地产税并不一定完全采取一刀(dāo)切,而是在具體(tǐ)税率和免征面积等标准上授权地方人大或政府来分(fēn)情况处理(lǐ)。总體(tǐ)而言,房地产税的开征涉及到千家万户的财产权利,而不同省份的房地产发展状况千差万别,应由地方根据自身情况制定具體(tǐ)的税率和免税面积等。